新工資統(tǒng)計(jì)體系或拉低現(xiàn)行平均工資水平 提高社保繳納基數(shù)可保證福利不縮水

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，記者從接近人力資源和社會(huì)保障部的人士了解到，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施工資統(tǒng)計(jì)改革，私營(yíng)企業(yè)工資被納入城鎮(zhèn)職工工資統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)職工平均工資水平或?qū)⑤^以往有所下降，人保部正在著手進(jìn)行新的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)研究。

　　研究的原則為不降低職工社保福利水平。該研究由人保部相關(guān)失業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、工資、工傷部門(mén)參加，有人保部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、中國(guó)勞動(dòng)研究院的社會(huì)保險(xiǎn)所人士參與，人保部部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了批示。不過(guò)，有接近人保部的專(zhuān)家指出，短期內(nèi)社保繳納標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)有新的調(diào)整，將來(lái)有調(diào)整也會(huì)做好銜接工作，可以通過(guò)提高社保繳納比例，達(dá)到繳納資金不變或者繼續(xù)上升。

　　目前，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等是按照平均工資一定的比例來(lái)繳付的，如果平均工資水平降低，繳付標(biāo)準(zhǔn)將有所變化。

　　相關(guān)政策或待新數(shù)據(jù)公布時(shí)調(diào)整

　　上述接近人保部人士告訴記者，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人保部門(mén)溝通的結(jié)果，未來(lái)統(tǒng)計(jì)局將在目前公布私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員工資以及城鎮(zhèn)在崗職工工資的基礎(chǔ)上，公布納入私營(yíng)企業(yè)職工的全部城鎮(zhèn)職工的平均工資水平。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年底全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員約有6676萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%.現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是指城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，2008年該數(shù)字為29229元。

　　但是城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資范圍只包括國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位以及聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)單位，尚未包括城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。而納入私營(yíng)企業(yè)職工工資后，實(shí)際的平均工資將下降。

　　比如有測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2007年，如果將私營(yíng)企業(yè)職工工資納入統(tǒng)計(jì)，則當(dāng)年社會(huì)平均工資水平將下降15%.2008年納入私營(yíng)單位后，新的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資為24927元，比原先下降15%.

　　統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人士指出，上述新的平均工資數(shù)字將在適當(dāng)時(shí)期公布，屆時(shí)可能是勞動(dòng)部門(mén)采取新的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)?！拔覀円恢痹诤拖嚓P(guān)部門(mén)溝通，何時(shí)公布等他們的通知?！边@位人士說(shuō)。

　　中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)院研究院研究員狄煌告訴記者，將私企工資納入統(tǒng)計(jì)僅僅是職工工資統(tǒng)計(jì)改革的第一步，以后個(gè)體工商戶(hù)、雇員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、農(nóng)民工也應(yīng)逐步納入社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)。

　　這個(gè)說(shuō)法得到了證實(shí)。2月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林介紹，下一步將雇員較多的個(gè)體單位也納入工資統(tǒng)計(jì)制度。這使得整個(gè)工資統(tǒng)計(jì)比較全面。

　　社保繳納基數(shù)或提高

　　上述接近人保部的專(zhuān)家表示，下一步國(guó)家實(shí)施新的社會(huì)繳納標(biāo)準(zhǔn)，采取不降低居民福利的原則，比如可以提高繳納系數(shù)，仍與職工工資掛鉤的原則，也可提出一個(gè)新的參照標(biāo)準(zhǔn)。目前職工平均工資是國(guó)家賠償，優(yōu)撫工作，以及工傷、養(yǎng)老、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。其中五大保險(xiǎn)繳納基數(shù)，是以勞動(dòng)者所在省份上一年度全省在崗職工月平均工資的60%～300%為繳費(fèi)基數(shù)，按年繳納，單位繳納基數(shù)0.4%～20%不等，個(gè)人繳納基數(shù)從0～8%不等。

　　由于納入私營(yíng)企業(yè)后的城鎮(zhèn)職工新的平均工資水平可能將降低15%，國(guó)家賠償，優(yōu)撫工作，五大保險(xiǎn)繳納以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可能仍采用此前高基數(shù)的原則。

　　中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院一位專(zhuān)家舉例說(shuō)，醫(yī)療保險(xiǎn)繳納數(shù)字按照此前平均工資的14%（含單位和個(gè)人），養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納30%（含單位和個(gè)人），納入私營(yíng)企業(yè)的新的平均工資下降后，可以將此前的14%、30%的醫(yī)療和養(yǎng)老保健繳納比例上升，最終繳納的總數(shù)不變化。“提高繳納基數(shù)是一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法?！彼f(shuō)。

　　他指出，這只是一種與工資簡(jiǎn)單掛鉤的辦法，實(shí)際上還可以有別的參照標(biāo)準(zhǔn)，比如可以給一個(gè)絕對(duì)數(shù)。但最終如何設(shè)計(jì)還需要仔細(xì)研究。

　　目前新的國(guó)家賠償法尚在修改中。新的賠償法草案提出，“造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，……殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度，……最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。”

　　而對(duì)于養(yǎng)老金、優(yōu)撫金的發(fā)放，國(guó)家仍會(huì)采取提高福利的原則。民政部?jī)?yōu)撫安置局優(yōu)待撫恤處處長(zhǎng)董天夫告訴記者，下一步國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布新的平均工資數(shù)，民政部仍將“不降低居民福利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)”。