完善工傷保險(xiǎn)制度 促進(jìn)就業(yè)
專家８日在由全國政協(xié)主辦的“21世紀(jì)論壇”上呼吁，為應(yīng)對(duì)快速工業(yè)化和城市化的新挑戰(zhàn)，中國應(yīng)當(dāng)完善工傷保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授孫淑菡說，中國正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者面臨著轉(zhuǎn)換工作環(huán)境與就業(yè)崗位的壓力和新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新的勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)工具與勞動(dòng)方式的出現(xiàn)不可避免地會(huì)帶來新的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
“因此，原有的勞動(dòng)保護(hù)制度與工傷保險(xiǎn)制度受到很大的挑戰(zhàn)，必須從挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，探索一條適合中國國情的工傷保險(xiǎn)發(fā)展道路?！睂O淑菡說。
孫淑菡認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“新”“老”職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)并存的趨勢(shì)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在且影響深遠(yuǎn)的同時(shí)，諸多新的風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)，如慢性病、人口流動(dòng)、肌肉骨骼異常、工作壓力及快速流水線單調(diào)作業(yè)等所致心理障礙等，與傳統(tǒng)的工業(yè)事故傷害相比變得更為復(fù)雜和難以處理，增加了制度發(fā)展的難度，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年底，我國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人，其中包括農(nóng)民工約5587萬人。
德國法定工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)總會(huì)主席伯爾樂說，控制與減少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力增強(qiáng)勞動(dòng)者的工作安全性，是政府、雇主以及整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)給予高度重視并切實(shí)承擔(dān)的重要責(zé)任。
“中國自從2004年擴(kuò)大意外保險(xiǎn)計(jì)劃的覆蓋范圍以來，其發(fā)展的速度是激動(dòng)人心的。”伯爾樂說。意外保險(xiǎn)體制提供了一個(gè)創(chuàng)造良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)，它可以解決人類的兩大迫切需要：體面地工作和社會(huì)保障。
清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元說，我國具體工傷制度應(yīng)當(dāng)比照醫(yī)療保險(xiǎn)的“大病”醫(yī)保規(guī)則，先將大部分喪失勞動(dòng)能力、完全喪失勞動(dòng)能力、工亡職工完全納入工傷保險(xiǎn)之范疇，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)之“強(qiáng)制性”，使“未參加工傷保險(xiǎn)而出現(xiàn)工傷事故傷害、死亡之用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任”刑事化，推動(dòng)所有用人單位參加工傷保險(xiǎn)，夯實(shí)工傷保險(xiǎn)基金，落實(shí)工傷補(bǔ)償基金支付。
中歐社會(huì)保障合作項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)專家韓標(biāo)說，在中國和許多歐洲國家中，健康與安全政策是與工傷保險(xiǎn)政策相分離的。應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施嚴(yán)格的健康與安全制度，減少工傷和死亡的數(shù)字，降低工傷保險(xiǎn)的支出，減少對(duì)工傷人員及其家屬所造成的痛苦。
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