【解讀】　人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強(qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，審議過(guò)程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社?；鹄塾?jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

　　昨天，社保法草案第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，此時(shí)，距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年。而自1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。

　　縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進(jìn)之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

　　2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提交全國(guó)人大審議，社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。

　　在此之前，盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級(jí)無(wú)序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。

　　由此，這部法律由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭(zhēng)議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。

　　萬(wàn)眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會(huì)群體的多種社?？蚣?。

　　但由于在諸多問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過(guò)授權(quán)條款，為未來(lái)的解決留有空間。

　　比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問(wèn)題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭(zhēng)議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問(wèn)題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

　　經(jīng)過(guò)近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開始直面上述空白。

　　立法者意識(shí)到，彼時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問(wèn)題。

　　二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問(wèn)題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。

　　被諒解的遺憾

　　比起二審稿的部分爭(zhēng)議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

　　比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長(zhǎng)久以來(lái)，社保部門與稅務(wù)部門社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

　　但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問(wèn)題在代表和委員間也意見不一。

　　有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問(wèn)題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過(guò)多。

　　比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問(wèn)題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”，其他或“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　這些遺憾一直保留到此次四審稿。

　　昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國(guó)務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼耍瑓菚造`建議，如果通過(guò)四審稿，應(yīng)該讓國(guó)務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。

　　與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國(guó)統(tǒng)籌的成本會(huì)越來(lái)越高”。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)也對(duì)上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過(guò)程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。