昨日，北京市人大常委會官方網(wǎng)站將控制吸煙條例專家建議稿全文公布，公開征求公眾意見，此次征求意見截止日期為4月30日。

　　作為一部控制吸煙的地方性法規(guī)，專家建議稿將“世界無煙日”引入并向煙草銷售者確定了義務(wù)，規(guī)定每年5月31日“世界無煙日”這天，煙草制品銷售者應(yīng)當停止售煙一天，并賦予愛衛(wèi)會對銷售者是否遵守這一規(guī)定的監(jiān)督職權(quán)。

　　出爐：意見稿歷時一年

　　北京市人大常委會法制辦公室主任張引表示，這是北京市人大常委會去年啟動法規(guī)預案研究后的第一個項目，此次征求意見的建議稿是由中國政法大學教授應(yīng)松年為負責人的課題組提供的專家建議稿。在征求意見結(jié)束后，將由課題組根據(jù)各方面意見和建議進行修改，修改后的專家建議稿作為將來起草工作的基礎(chǔ)送市政府有關(guān)部門做進一步調(diào)研論證。

　　在2011年1月召開的北京市十三屆人大四次會議上，應(yīng)松年等19位市人大代表提出制定控煙條例的法規(guī)案，經(jīng)大會主席團討論通過，決定將該法規(guī)案交市人大常委會組織有關(guān)方面進行法規(guī)預案研究。

　　區(qū)域：室內(nèi)全面禁煙

　　專家建議稿對禁煙區(qū)域采取了針對室內(nèi)和室外分別規(guī)定的方式。室內(nèi)包括公共場所、工作場所、公共交通工具，只要是有頂部遮蔽且側(cè)面有兩面以上環(huán)繞的任何空間，包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間等，都為室內(nèi)。

　　室外則區(qū)分禁煙區(qū)域和限制吸煙區(qū)域。禁煙的包括醫(yī)療機構(gòu)的室外區(qū)域，各類青少年教育培訓機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域等七類。

　　限制吸煙的包括風景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所的室外限制吸煙區(qū)域，除經(jīng)營者或管理者自行規(guī)定全面禁止吸煙的外，應(yīng)劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

　　處罰：不聽勸最少罰50

　　相比現(xiàn)行條例對違反法規(guī)的處罰，專家建議稿大幅提高了處罰。

　　公民在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關(guān)管理部門責令立即改正并處以50元以上200元以下罰款?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的處罰為10元。

　　此外，對于經(jīng)營管理者不履行勸阻吸煙義務(wù)的，則會面臨5000元以上10000元以下罰款。

　　如果限制吸煙區(qū)域的經(jīng)營管理者不劃定吸煙區(qū)的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關(guān)行政管理部門責令限期改正，拒不改正的會面臨10000元以上30000元以下罰款。

　　禁限煙區(qū)域

　　【室內(nèi)禁止吸煙區(qū)域】

　　室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。只要是有頂部遮蔽且側(cè)面有兩面以上環(huán)繞的任何空間，包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間等。

　　【室外禁止吸煙區(qū)域】

　　1、醫(yī)療機構(gòu)的室外區(qū)域；

　　2、托兒所、幼兒園、中小學校、中等職業(yè)技術(shù)學校、少年宮、少年兒童活動中心、各類青少年教育培訓機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域；

　　3、高等學校和其他教育、培訓機構(gòu)的室外教學區(qū)域；

　　4、公共交通工具的室外售票場所、等候區(qū)域；

　　5、圖書館、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所的室外區(qū)域；

　　6、健身場、體育場的室外比賽區(qū)和坐席區(qū)；

　　7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙的場所。

　　【室外限制吸煙區(qū)域】

　　風景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所的室外區(qū)域限制吸煙，除經(jīng)營者或者管理者自行規(guī)定全面禁止吸煙外，應(yīng)當劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

　　解讀

　　應(yīng)松年：要讓公民參與控煙

　　作為主要起草者，應(yīng)松年表示，控煙立法要解決的最重要法理問題是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權(quán)的關(guān)系。每當國家或地方開展禁煙行動時，反對者提出最常見的理由就是，“不能因保護其他人的權(quán)利就限制我吸煙的自由”，這是控煙面臨的最大阻力。

　　由于執(zhí)法難的問題，各地出臺的控煙規(guī)定都面臨難以實施的困難，此前亦有人發(fā)出中國控煙失敗的聲音。

　　對此，應(yīng)松年表示，控煙條例相對現(xiàn)行公共場所禁止吸煙規(guī)定，在控制吸煙模式上有很大轉(zhuǎn)變，從過去的行政控制模式轉(zhuǎn)為公共治理模式。過去認為控煙執(zhí)法要有一支執(zhí)法隊伍，但面對龐大的吸煙人群和眾多公共場所，一支執(zhí)法隊伍遠不能完成任務(wù)，因此，要讓公民參與到控煙中，維護自己的健康權(quán)。