關(guān)于公開(kāi)征求《鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

      為提高政府立法質(zhì)量，增加政府立法工作透明度，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，現(xiàn)將市政府法制局正在審查的《鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。請(qǐng)社會(huì)各界人士積極參與，并將修改意見(jiàn)和建議于8月10日前反饋市政府法制局。

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      聯(lián) 系 人：井柏年

                                                                              鄭州市人民政府法制局

                                                                              二○○六年七月二十五日

      鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

      第一章 總則

      第一條[立法目的] 為推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，節(jié)約資源，保護(hù)和改善環(huán)境，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

      第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、混凝土和砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

      第三條[管理原則] 本市水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)遵循限制袋裝、鼓勵(lì)散裝的原則，提高水泥散裝率，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

      第四條[政府職責(zé)] 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃。

      第五條[主管部門(mén)] 市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的日常管理工作。

      發(fā)展改革、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作。

      第六條[表彰和獎(jiǎng)勵(lì)] 對(duì)在推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

      第二章 散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、使用與管理

      第七條[建設(shè)規(guī)定] 新建、改建或擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。散裝水泥設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與主體工程同步投入使用。

      現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到70%的，應(yīng)當(dāng)增加配置散裝水泥發(fā)放設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

      第八條[規(guī)劃布局] 設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)置預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供求需要，合理布局。

      預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。

      第九條[質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)] 水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，并保證散裝水泥和預(yù)拌混凝土符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

      散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量管理的規(guī)定。

      第十條[散裝率要求] 水泥使用總量在300噸以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于70%。鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥。

      預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

      第十一條[混凝土使用]  本市市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，混凝土累計(jì)使用量在300立方米以上或者一次性使用量在6立方米以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

      本市市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。具體時(shí)間由市人民政府確定并公布。

      縣（市）、上街區(qū)城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的時(shí)間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定并公布。

      第十二條[現(xiàn)場(chǎng)攪拌] 按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，有下列情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌：

      （一） 因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)的；

      （二） 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

      （三） 因搶險(xiǎn)、搶修等其他特殊原因確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌的。

      現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的，其粉塵、噪聲、廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

      第十三條 [招標(biāo)、檢測(cè)規(guī)定]建設(shè)工程按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工承包合同中載明。

      使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)批次取樣制作預(yù)拌混凝土試塊，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

      第十四條[運(yùn)輸規(guī)定] 交通、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)持有散裝水泥管理機(jī)構(gòu)出具的運(yùn)輸散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿證明的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減免規(guī)費(fèi)和辦理入市通行證。

      運(yùn)輸散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持車(chē)身清潔，防止粉塵污染。

      第十五條[統(tǒng)計(jì)報(bào)送] 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和使用單位，應(yīng)當(dāng)依法向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

      第三章 散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

      第十六條[征收對(duì)象]水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥或建設(shè)單位和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）。

      專(zhuān)項(xiàng)資金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      任何單位和個(gè)人不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、或者減免專(zhuān)項(xiàng)資金。

      第十七條[征收機(jī)構(gòu)]專(zhuān)項(xiàng)資金由市、縣（市）、上街區(qū)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收或其委托的單位代征，并使用省財(cái)政部門(mén)印制的政府性基金專(zhuān)用票據(jù)。

      散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用袋裝水泥的建設(shè)工程核定散裝水泥使用率。

      第十八條[專(zhuān)項(xiàng)資金清算]  繳納專(zhuān)項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)散裝水泥或預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的原始憑證等資料，經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，到財(cái)政部門(mén)辦理專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)。

      第十九條 [專(zhuān)項(xiàng)資金管理]專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定使用。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

      財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

      第二十條[申請(qǐng)使用范圍] 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金：

      （一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用設(shè)施；

      （二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備；

      （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息；

      （四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研培訓(xùn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣。

      第二十一條[使用程序]申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的，按照下列程序辦理：

      （一）由使用單位提出書(shū)面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

      （二）由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家組進(jìn)行審查、實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證；

      （三）經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政政部門(mén)審批，納入專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；

      （四）財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

      散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用單位使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

      第四章 法律責(zé)任

      第二十二條[相對(duì)人責(zé)任] 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣、（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)予以處罰：

      （一）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上20000元以下罰款；

      （二）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上20000元以下罰款；

      （三）建設(shè)工程散裝水泥使用率未達(dá)到散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核定的比例的，給予警告，并可處以5000元以上10000元以下罰款。

      前款規(guī)定的行政處罰，市、縣、（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

      第二十三條[專(zhuān)項(xiàng)資金責(zé)任]未按規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)資金的，由市、縣、（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期足額繳納，并按日加收所欠專(zhuān)項(xiàng)資金日萬(wàn)分之五的滯納金。

      第二十四條[其他規(guī)定] 違反本規(guī)定的行為觸犯其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

      第二十五條[救濟(jì)渠道] 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)和其他行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

      當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，又不履行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

      第二十六條 [行政責(zé)任] 建設(shè)行政主管部門(mén)、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的由其所在單位或有管理權(quán)限的部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

      （一）截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的；

      （二）違反規(guī)定征收專(zhuān)項(xiàng)資金的；

      （三）征收專(zhuān)項(xiàng)資金不按規(guī)定使用專(zhuān)用票據(jù)的；

      （四）違反法定程序和權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

      （五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處的；

      （六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的。

      第五章  附  則

      第二十七條[用語(yǔ)解釋] 本規(guī)定所稱(chēng)散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過(guò)專(zhuān)用工具裝運(yùn)、儲(chǔ)存和使用的水泥。

      本規(guī)定所稱(chēng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指將水泥和其他摻和料經(jīng)專(zhuān)業(yè)廠(站)預(yù)先拌制后，用于建設(shè)工程的混凝土拌和物和砂漿拌和物。

      第二十八條[施行日期] 本規(guī)定自2006年 月 日起施行。