9月13日，安徽發(fā)改委發(fā)布《安徽省能耗指標市場化交易使用管理暫行辦法（征求意見稿）》。其中，有以下情形之一的，不得申請使用市場化交易能耗指標：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目；

（二）新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能的項目；

（三）產(chǎn)品、工藝、技術、裝備等列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制類或淘汰類的項目；

（四）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標的市，新上“兩高”項目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制水平的非“兩高”項目。

以下為原文：

為構(gòu)建更加完善的能耗要素市場化配置體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障我省重點建設項目用能需求，按照省委、省政府“能耗指標跟著項目走”部署要求，省發(fā)展改革委研究起草了《安徽省能耗指標市場化交易使用管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士通過以下途徑和方式提出意見建議：

此次公開征求意見時間為2021年9月13日至2021年10月13日，請將具體修改意見發(fā)送至電子郵箱ahsfgwhzc@163.com，并請注明來文單位、個人及聯(lián)系方式。

感謝您的參與和支持。

2021年9月13日

安徽省能耗指標市場化交易使用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為構(gòu)建更加完善的能耗要素市場化配置體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障我省重點建設項目用能需求，按照省委、省政府“能耗指標跟著項目走”部署要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省范圍內(nèi)能耗指標的市場化交易、使用和監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱市場化交易能耗指標，包括國家下達我省能耗增量指標，以及政府通過收儲方式取得的能源消費指標。

第四條  能耗指標市場化交易遵循“平等自愿、效益優(yōu)先、公開公平”的原則，市場化交易取得的收入全額上繳省級國庫，重點用于支持節(jié)能降碳工作。

第五條  省發(fā)展改革委負責全省能耗指標市場化交易、使用和監(jiān)督管理，具體包括能耗指標市場化交易的組織管理、過程監(jiān)管、指標下達等工作，研究制定市場化交易資金管理使用辦法，重大事項提請省政府研究。

第六條  省財政廳負責全省能耗指標市場化交易收入的執(zhí)收管理、收儲等資金的預算安排和監(jiān)督工作，配合省發(fā)展改革委研究制定市場化交易資金管理使用辦法。

第七條  能耗指標進入安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）交易，由具備相應能力的代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）具體組織實施。

第二章  能耗指標市場化交易與使用

第八條  市場化交易能耗指標范圍：

（一）國家下達我省能耗增量指標；

（二）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整關停、整合產(chǎn)能騰出的有償用于省級收儲的能耗指標；

（三）其他適用于省級收儲的能耗指標。

第九條  使用范圍：

使用市場化交易能耗指標的項目，能效標準應當達到國內(nèi)先進水平。其中，“兩高”項目能效標準力爭達到國際先進水平。使用范圍包括：

（一）落實國家重大戰(zhàn)略的項目；

（二）列入國家規(guī)劃布局的項目；

（三）解決“卡脖子”問題的項目；

（四）“十四五”新增能耗量尚未達到能耗增量控制目標的市，新上非“兩高”項目和符合要求的“兩高”項目；

（五）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標的市，新上單位工業(yè)增加值能耗低于全省控制水平的非“兩高”項目；

（六）省政府確定需要參與競購的其他重大項目。

有以下情形之一的，不得申請使用市場化交易能耗指標：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目；

（二）新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能的項目；

（三）產(chǎn)品、工藝、技術、裝備等列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制類或淘汰類的項目；

（四）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標的市，新上“兩高”項目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制水平的非“兩高”項目。

第十條  按照“省市共擔、強度約束、區(qū)別對待”的原則，項目單位通過市場競購方式有償獲得能耗指標。不足部分及其他項目用能需求，由項目所在市通過挖潛存量方式解決。

對皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)項目，按照成交價給予8折優(yōu)惠。

第十一條  項目單位競價取得的能耗指標，納入項目所在市能耗雙控考核。

第十二條  未完成上一年度單位GDP能耗降低目標任務的市，原則上不得申請使用市場化交易能耗指標，直至達到季度進度目標要求解除。

第十三條  市場化交易能耗指標由代理機構(gòu)在交易中心通過公開出讓的方式組織交易。交易基準價格暫定為200元/噸標準煤，參照全國用能權交易價格和全省統(tǒng)籌指標情況動態(tài)調(diào)整。單個項目使用能耗指標總量和價格以市場化方式確定。

第十四條  申請參加能耗指標市場競購，應符合以下條件：

（一）項目單位為安徽省內(nèi)依法設立并有效存續(xù)的企業(yè)法人；

（二）項目單位未列入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”“信用安徽”等平臺失信企業(yè)名單；

（三）項目單位無其他違法違規(guī)行為。

第十五條  申請流程：

（一）提出申請。項目單位按程序向所在市發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)初審符合條件的，由市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委。

（二）專家評審。省發(fā)展改革委按程序通過政府購買服務方式，依規(guī)確定第三方評審機構(gòu)，由第三方評審機構(gòu)隨機抽取專家對申請競購能耗指標的項目進行評審，對項目是否符合競購條件等內(nèi)容形成評審意見。

（三）審核確定。省發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見研究確定參與競購能耗指標項目，反饋相關市發(fā)展改革委，并抄送交易中心和代理機構(gòu)。重大事項及時上報省政府。

第十六條  交易流程：

（一）發(fā)布公告。代理機構(gòu)根據(jù)省發(fā)展改革委確定市場化交易的能耗指標，通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布出讓交易公告，內(nèi)容包括能耗指標基本信息、競購主體資格條件等，公告期不少于5個工作日。

（二）報名登記。項目單位在公告期內(nèi)，根據(jù)公告要求提供企業(yè)、項目基本情況以及真實性承諾等材料。代理機構(gòu)按規(guī)定辦理登記。

（三）交納保證金。項目單位在公告期內(nèi)，將保證金（擬競購數(shù)量×出讓底價×5%）交納至代理機構(gòu)指定保證金賬戶。交易成功的，保證金可轉(zhuǎn)為交易價款；交易未成功的，10個工作日內(nèi)退回。

（四）資格審核。代理機構(gòu)根據(jù)省發(fā)展改革委確定的參與競購能耗指標項目清單，及競購主體提供材料，對競購主體資格進行審核，符合競購條件的出具《競購意向方確認書》，確認競購方。

（五）組織交易。確定的競購方在交易中心公開競價。代理機構(gòu)以各競購方最終報價進行排序，依次確定競購成功的項目單位及能耗指標數(shù)量，出具《成交價款確認單》，并在交易中心網(wǎng)站公告。

（六）資金結(jié)算。代理機構(gòu)根據(jù)《成交價款確認單》，開具《繳款通知單》，項目單位依據(jù)《繳款通知單》一次性繳納交易價款及交易費用，交易價款直接繳入安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，系統(tǒng)自動生成《安徽省政府非稅收入通用財政票據(jù)（電子）》，交易費用直接轉(zhuǎn)入交易中心指定的結(jié)算賬戶，由交易中心出具《交易憑證》。

（七）指標下達。省發(fā)展改革委根據(jù)代理機構(gòu)出具的《安徽省政府非稅收入通用財政票據(jù)（電子）》《交易憑證》，向項目單位下達能耗指標。

第三章  責任約定

第十七條  省發(fā)展改革委應履行以下責任:

（一）依法依規(guī)統(tǒng)籌推進能耗指標交易工作；

（二）將項目單位通過競價方式獲得的能耗指標，納入省級統(tǒng)籌平衡；

（三）將收儲的能耗指標，納入省級統(tǒng)籌平衡。

第十八條  省財政廳應履行以下責任:

（一）將項目單位繳納的交易價款及時足額收繳國庫；

（二）將能耗指標的收儲等支出納入預算管理；

第十九條  市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委應履行以下責任：

（一）對項目單位申報材料嚴格審核把關；

（二）對獲得交易指標的項目單位加強監(jiān)管，確保交易指標按申請用途專項使用。

第二十條  交易中心應履行以下責任:

（一）遵守公共資源交易相關法律、法規(guī)和政策，負責進場交易項目的綜合服務；

（二）負責交易項目業(yè)務受理、交易活動保障、交易信息發(fā)布工作。

第二十一條  代理機構(gòu)應履行以下責任:

（一）嚴格遵守公共資源交易相關法律法規(guī)、政策文件和規(guī)章制度；

（二）嚴格按照本辦法確定的程序，組織市場競購交易；

（三）做好信息安全保密工作。

第二十二條  第三方評審機構(gòu)應履行以下責任：

（一）遵守法律法規(guī)和有關規(guī)定，客觀、公正開展評審工作，對評審意見負責；

（二）保守被評審對象的技術和商業(yè)秘密；

（三）獨立完成評審工作，不得將評審工作外包。

第二十三條  參加能耗指標交易的項目單位應履行以下責任:

（一）確保提報的材料真實、準確；

（二）嚴格遵守交易有關法律法規(guī)規(guī)則規(guī)定；

（三）不得私自轉(zhuǎn)讓獲得的能耗指標；

（四）收到能耗指標后一年內(nèi)必須開工。

第二十四條  其他約定：

（一）項目單位獲得的能耗指標，如超過項目節(jié)能審查后確定的能耗量，超出部分由省發(fā)展改革委按原交易價收儲。

（二）獲得能耗指標的項目單位，若出現(xiàn)項目不再實施、關停、倒閉、破產(chǎn)等情況，騰出的有償獲得指標，由省發(fā)展改革委按原交易價收儲。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  項目單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責令限期改正；拒不改正的，無償收回下達的能耗指標：

（一）未按時如實填報用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)或填報虛假信息的；

（二）不配合第三方評審機構(gòu)進行核查的；

（三）向第三方評審機構(gòu)或政府有關部門提供虛假資料的；

（四）競購能耗指標未用于本項目，轉(zhuǎn)讓其他項目的；

（五）收到能耗指標后一年內(nèi)未開工的；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第二十六條  第三方評審機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委暫停其評審業(yè)務，并依照委托合同約定追究其違約責任；給用能單位造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任：

（一）出具虛假評審意見報告的；

（二）評審意見報告存在重大錯誤的；

（三）未經(jīng)許可擅自使用、公布被評審單位的商業(yè)秘密的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條  能耗指標市場化交易、使用、監(jiān)管相關部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關單位依紀依法處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行相關職責的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）其他違法違規(guī)行為。

第二十八條  在能耗指標使用和管理工作中違反有關法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關責任人員責任。

第五章  附則

第二十九條  能耗指標收儲細則另行制定。

第三十條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。