混凝土集中攪拌，實行專業(yè)化生產、商品化銷售，是混凝土生產方式的重大變革。一個地區(qū)預拌商品混凝土的使用數(shù)量和比例，標志著這個地區(qū)的混凝土工業(yè)生產的水平。發(fā)展預拌商品混凝土具有提高工程質量、節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為促進我市預拌商品混凝土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定重慶市預拌商品混凝土行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。

      一、我市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

      我市預拌商品混凝土行業(yè)起步較晚，1995年才開始成立預拌商品混凝土生產企業(yè)。幾年來，在市委、市政府的正確領導下，市建委相繼采取了一系列措施加大推廣使用預拌商品混凝土的力度，預拌商品混凝土使用量逐年大幅度遞增，2002年已增加到271萬立方米，從全國的落后水平上升到全國中等水平，行業(yè)總體發(fā)展狀況較好。但是，我市預拌商品混凝土行業(yè)在發(fā)展中還存在一些不足：預拌商品混凝土使用率仍然很低，不足20>，遠低于東部發(fā)達地區(qū)50>的水平；發(fā)展極不平衡，主城區(qū)預拌商品混凝土發(fā)展較快，而在三峽庫區(qū)和渝西地區(qū)，很多地方還沒有預拌商品混凝土生產企業(yè)；個別預拌商品混凝土生產企業(yè)存在質量管理差、制度不健全等問題。此外，思想觀念、管理水平、技術水平和人員素質等與實施預拌商品混凝土可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還有一定的差距。因此，無論是從數(shù)量上講，還是從質量上講，我市預拌商品混凝土目前尚處在發(fā)展的初級階段，同時也說明其具有巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。

      二、指導思想與發(fā)展目標

      （一）指導思想

      認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程質量、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境為目的，以富民興渝、建成長江上游的經濟中心為契機，以政策為導向，以科技進步為支撐，以市場需求為發(fā)展依據，實現(xiàn)我市預拌商品混凝土行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

      （二）發(fā)展目標

      為促進預拌商品混凝土行業(yè)在全市范圍內健康有序地發(fā)展，應遵循“立足于主城區(qū)，發(fā)展三峽庫區(qū)和渝西地區(qū)”的戰(zhàn)略方針。到2005年，主城區(qū)預拌商品混凝土使用率由現(xiàn)在的不足20>提高到50>，初步達到國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》對直轄市使用預拌商品混凝土提出的要求。從2005年到2007年，發(fā)展與推廣預拌商品混凝土的重心逐步轉向三峽庫區(qū)和渝西地區(qū)，基本形成以主城區(qū)為中心，帶動全市所有地區(qū)共同協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

      2007年，主城區(qū)的預拌商品混凝土使用率應達到60>，涪陵區(qū)、萬州區(qū)、長壽區(qū)、江津市、永川市、合川市等基礎條件較好的地區(qū)其預拌商品混凝土使用率應達到30>；全市預拌商品混凝土使用率達到40>。

      三、政策與措施

      （一）對全市預拌商品混凝土生產企業(yè)的布點實施宏觀控制

      依據城市建設發(fā)展情況，預測混凝土用量，抓好預拌商品混凝土生產企業(yè)的布點工作，對全市預拌商品混凝土生產企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量進行宏觀調控，避免一哄而上，無序競爭。對現(xiàn)已基本趨于平衡的主城區(qū)要嚴格控制設立新的預拌商品混凝土生產企業(yè)；對涪陵區(qū)、萬州區(qū)、長壽區(qū)、江津市、永川市、合川市等基礎條件較好的地區(qū)，可各設置2個左右預拌商品混凝土生產企業(yè)；對基礎條件較差的邊遠地區(qū)，大力支持在這些地區(qū)各建立1—2個預拌商品混凝土生產企業(yè)。

      預拌商品混凝土生產企業(yè)應設置在交通運輸方便、靠近砂石產地或混凝土拌合物使用量比較集中的非繁華地區(qū)或非居民區(qū)域，其規(guī)模不宜過大，年產量宜控制在50萬立方米以內，供應半徑宜在10公里以內。新建企業(yè)要有可行性研究報告，符合規(guī)劃、環(huán)保等部門的要求，經市建設行政主管部門批準后，方可開展建站工作。建站完成并經市建設行政主管部門資質認可后，方可從事預拌商品混凝土生產和供應工作。攪拌站工程建設項目要由具備專業(yè)設計資格的單位設計，工藝流程應科學、合理，選用設備和運輸車輛的性能應先進、可靠，并應與生產能力配套。攪拌系統(tǒng)應盡可能地采用計算機控制和管理，并配備有控制質量的試驗檢測設施。

      （二）大力推廣使用預拌商品混凝土

      制訂完善推廣使用預拌商品混凝土的相關措施。主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)內建筑面積1000平方米或混凝土需求量500立方米以上的建設工程，必須使用預拌商品混凝土。建設單位在辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)時，必須提供與預拌商品混凝土生產企業(yè)簽訂的供應合同。各地建設行政主管部門和工程質量監(jiān)督機構，在辦理質量監(jiān)督手續(xù)時必須嚴格把關，并加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，落實預拌商品混凝土的有關使用規(guī)定。其他區(qū)縣（自治縣、市）建委也要制定相應措施，加大預拌商品混凝土推廣使用力度。

      （三）合理確定預拌商品混凝土的價格

      預拌商品混凝土的價格，由成本、利潤、稅金組成，其中成本應包括人工費、材料費、機械費、運至施工現(xiàn)場運輸費及管理費等。建設工程造價管理機構應定期發(fā)布指導價格，各預拌商品混凝土生產企業(yè)應根據指導價格和市場供需情況自行確定產品價格，自覺遵守行業(yè)自律公約，以最大限度遏止惡性競爭和哄抬價格，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

      （四）加強預拌商品混凝土質量管理

　　預拌商品混凝土生產企業(yè)必須設置與其資質相適應的試驗室，建立健全企業(yè)的技術管理制度和質量保證體系，嚴格按照國家現(xiàn)行標準、規(guī)范的要求，對原材料質量進行抽檢，對混凝土拌合物各項性能進行檢測，嚴把原材料和混凝土成品質量關。同時，還要建立健全企業(yè)管理制度，逐步按照標準健全企業(yè)質量管理和質量保證體系。

      各地建設行政主管部門要制定相應的質量管理規(guī)定，對預拌商品混凝土的質量進行嚴格檢查管理，督促預拌商品混凝土生產企業(yè)加強質量管理，對生產不合格產品的企業(yè)必須進行嚴厲懲處。工程質量監(jiān)督機構要定期和不定期對預拌商品混凝土生產企業(yè)進行產品質量監(jiān)督檢查，對其人員素質、工藝條件、技術裝備、管理制度等質量保證體系要定期進行考核。

      （五）加強預拌商品混凝土文明生產、文明運輸管理工作

      預拌商品混凝土生產企業(yè)應當加大投入，認真貫徹落實市政府關于嚴格控制塵污染的凈空措施。在生產過程中要對粉塵、噪聲和廢水等進行有效治理，達到環(huán)保部門的要求。在運輸過程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運輸車輛，必須沖洗干凈后，方可駛出工地。施工企業(yè)要積極督促預拌商品混凝土生產企業(yè)文明運輸，施工安全監(jiān)督機構要加強對各預拌混凝土生產企業(yè)文明生產及文明運輸情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的預拌商品混凝土生產企業(yè)必須予以嚴肅處理。

      （六）提高預拌商品混凝土的科技含量

      預拌商品混凝土生產企業(yè)要重視技術設備的更新?lián)Q代，采用先進的攪拌設備、計量裝置，逐步淘汰企業(yè)老舊的機械設備，并采用計算機來控制和管理計量、攪拌系統(tǒng)，以提高混凝土拌合物的生產控制和管理水平。有條件的企業(yè)要逐步建立起自己的科研力量，加強科研工作，研制、開發(fā)高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應用技術，進一步提高泵送技術、廢水回收利用技術、質量控制技術、二次投料等技術，逐步提高預拌商品混凝土品質和平均強度，開發(fā)研制、推廣應用高強度預拌商品混凝土。

      （七）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強

      各地建設行政主管部門要積極鼓勵預拌商品混凝土生產企業(yè)依靠科學的管理和優(yōu)質的服務去占領市場，適度擴大生產規(guī)模，樹立品牌優(yōu)勢，提高預拌商品混凝土產品生產質量、供應質量和服務質量，爭創(chuàng)行業(yè)“排頭兵”。對優(yōu)勢企業(yè)要采取支持其設分站等措施，以鼓勵其做大做強。預拌商品混凝土生產企業(yè)擴大生產規(guī)模設立分站要符合本規(guī)劃布點的要求，并具備以下前提條件：取得預拌商品混凝土生產企業(yè)資質3年以上；企業(yè)注冊資本金在5000萬元以上（含5000萬元）；產品質量達到國家規(guī)范、標準的要求，且近3年來無產品質量和服務質量投訴；設立分站的上一年實際年產量達到50萬m3以上，并配備有足夠數(shù)量的生產供應設備；企業(yè)近3年來無拖欠職工工資現(xiàn)象發(fā)生，其經營狀況良好；分站與總站只能共同設立一個財務帳戶，嚴禁掛靠。主城區(qū)的預拌商品混凝土生產企業(yè)，當其年生產量超過主城區(qū)總生產量的30>時，不允許其再設立分站，以免形成行業(yè)壟斷。

      （八）充分發(fā)揮協(xié)會作用

　　根據當前政府轉變職能、企業(yè)轉換經營機制的要求，充分發(fā)揮混凝土協(xié)會及相關社會團體的作用，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手。混凝土協(xié)會要積極協(xié)助建設行政主管部門開展行業(yè)調查研究、制定發(fā)展規(guī)劃；引導企業(yè)增強質量意識，建立健全質量保證體系；制定并與各個會員單位簽定行業(yè)自律公約，監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織和開展企業(yè)職工技術培訓；推廣新技術、新設備和開發(fā)應用新工藝、新產品；積極為政府和企業(yè)提供信息服務，協(xié)調行業(yè)內部的矛盾，樹立行業(yè)的良好形象，維護行業(yè)的合法權益。