自對建設工程實行禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土后，建筑物的結(jié)構(gòu)安全性得到了很大提高，但是人們對建筑質(zhì)量和施工環(huán)境的投訴仍居高不下，其重要原因之一就在于建筑砂漿的質(zhì)量不盡如人意和現(xiàn)場拌制砂漿時產(chǎn)生的揚塵污染影響周圍環(huán)境。因此，禁止建設工程現(xiàn)場攪拌砂漿，使用專業(yè)單位生產(chǎn)的預拌砂漿將是建筑業(yè)的一項新技術(shù)革命，它不僅能提高建設工程質(zhì)量、改善工地施工、加快施工進度，而且節(jié)能減排和資源綜合利用效果顯著。

　　一、市場培育基本完成

　　上海是我國最早研究開發(fā)預拌砂漿技術(shù)和建設工程推廣使用砂漿的城市，期間共經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點應用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。自2003年，預拌砂漿實行新材料認定管理以來，本市通過產(chǎn)品認定、具有《認定證書》和《備案證明》的生產(chǎn)企業(yè)已達50多家，形成了近1000萬噸的預拌砂漿年生產(chǎn)能力。

　　二、散裝化工作進展順利

　　2006年，上海市對申請干粉砂漿產(chǎn)品認定的生產(chǎn)企業(yè)又增加了散裝化的要求。目前，本市獲得新材料認定的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)已全部進行了散裝干粉砂漿工藝線的技術(shù)改造。2008年，全市預拌砂漿使用量達到159.9萬噸，其中散裝干粉砂漿98.05萬噸，干粉砂漿散裝率達到65.91%，預拌砂漿使用量和散裝率逐年穩(wěn)步提高。

　　三、節(jié)能減排、資源綜合利用效果顯著

　　2008年，全市使用預拌砂漿159.9萬噸，可節(jié)約水泥9.11萬噸、石灰6.56萬噸、砂4萬噸，利用粉煤灰15.99萬噸，節(jié)約標煤1.44萬噸，減少二氧化碳排放21.43萬噸，減少揚塵0.32萬噸。若按上海建設工程全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿1500萬噸計算，則每年可節(jié)約水泥86萬噸、石灰62萬噸、砂38萬噸，利用粉煤灰150萬噸，節(jié)能13.5萬噸標煤，減排二氧化碳201萬噸，減少揚塵3萬噸。如果采用粉煤灰渣等固定廢棄物生產(chǎn)預拌砂漿技術(shù)，再生資源利用量可達450萬噸以上，節(jié)能減排效果相當明顯。

　　四、政策法規(guī)基本到位

　　為了改變本市預拌砂漿推廣使用工作多年來一直徘徊不前的被動局面，2008年，政府有關(guān)部門在原有政策法規(guī)基礎上又相繼出臺了一系列政策文件，為禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿創(chuàng)造良好的氛圍，加快了本市建設工程禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿的推進步伐。這些政策法規(guī)主要有：《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》(滬建交聯(lián)[2007]886號)；《關(guān)于迎世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動機會—建設工地管理分綱要》及《上海市建設工地迎世博600天行動計劃任務責任分解表》(滬建建管發(fā)[2008]55號)，明確規(guī)定：建設工地全面禁止現(xiàn)場堆放包裝水泥、石灰等易揚塵性建筑材料。全面執(zhí)行使用商品混凝土和預拌砂漿；《上海市建設工程環(huán)保、便民工地考核實施辦法》把“按規(guī)定使用商品混凝土和預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌”列入考核范圍；《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄》(第三批)將本市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，對加大違法施工的處罰力度提供了堅實的法律保障。

　　五、存在不足

　　雖然上海在預拌砂漿的技術(shù)開發(fā)和市場培育等方面取得了很大成績，但是要在本市全面推廣使用預拌砂漿還存在以下不足：
　　一是由于目前禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的管理機制不到位，執(zhí)法力度不夠，給建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿帶來困難。

　　二是目前大多數(shù)建設工程使用預拌砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購少量預拌砂漿以應付檢查。

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　　三是預拌砂漿的市場培育與實際使用極不平衡，2008年預拌砂漿的使用量僅占本市生產(chǎn)能力的16%，建設工程年應使用量的10%。一些原來具有生產(chǎn)預拌砂漿資質(zhì)的企業(yè)，有的停產(chǎn)倒閉，有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進行散裝干粉砂漿生產(chǎn)線改造的積極性，也影響了社會資金向預拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心。

　　四是部分預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體系，技術(shù)水平和售后服務有待進一步加強。

　　六、發(fā)展思路

　　鑒于當前建設工程使用預拌砂漿中所存在的不足，為進一步貫徹國家和本市有關(guān)禁止建設工程現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿文件精神，結(jié)合應世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動計劃的實施和建筑節(jié)能工作的推進，提出如下發(fā)展思路：

　　(一)工作目標

　　堅持科技創(chuàng)新，降低預拌砂漿成本，努力開發(fā)具有不同工程的預拌砂漿新產(chǎn)品，盡快完成干粉砂漿散裝化，逐步實現(xiàn)施工機械化。加快培育裝飾裝修工程新市場，進一步加大建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿的監(jiān)督力度。爭取到“十一五”期末，建設工程預拌砂漿使用量500萬噸，干粉砂漿散裝率達到70%以上。

　　(二)具體措施

　　1、進一步完善禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策措施，依據(jù)《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄》(第三批)，將禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入法制化管理，結(jié)合迎世博600天行動計劃，建立對建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿檢查的長效管理機制，加大處罰力度，提高違法者的違法成本。

　　2、各級建設、環(huán)保和散裝水泥行政管理部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設工程的設計、審圖、工程招投標、施工監(jiān)理、竣工驗收等全過程進行層層把關(guān)，切實把本市建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，全面推廣使用預拌砂漿工作落到實處。

　　3、著力推進干粉砂漿散裝化，提高預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝化設施設備的配套水平，確保企業(yè)散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力達到80%以上，積極鼓勵有條件的建設工程使用散裝干粉砂漿，逐步建立散裝干粉砂漿物流設施設備的租賃市場。

　　4、強化對預拌砂漿市場的監(jiān)督管理，繼續(xù)對獲得《認定證書》的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)加強動態(tài)管理，包括對持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會公布，確保預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。

　　5、堅持科技創(chuàng)新，提高應用水平。一是開發(fā)滿足建設工程特殊需求的具有不同工程、適應機械化施工的預拌砂漿；二是研究進一步提高預拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù)，如利用脫硫廢渣生產(chǎn)粉刷砂漿、利用爐底渣替代部分河砂等，降低預拌砂漿成本，實現(xiàn)固體廢棄物的資源化有效利用。

　　6、進一步完善預拌砂漿推廣使用的宣傳河培訓工作，完善宣傳、培訓機制，力爭對全市預拌砂漿從業(yè)人員進行預拌砂漿基本知識、操作技能、管理能力等方面的培訓，以提高他們的業(yè)務水平。

　　7、拓展預拌砂漿使用量領(lǐng)域，加快推進裝飾裝修工程用砂漿的商品化工作，出臺相關(guān)法規(guī)政策，全面禁止裝飾裝修工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
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