（一）現(xiàn)狀和問題

　　截至2003年底，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積為383億平方米。城鎮(zhèn)房屋建筑面積141億平方米，其中住宅建筑面積89億平方米。每年新竣工建筑面積18-20億平方米。建筑用能占我國能源消費量的比例逐年上升，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重點領(lǐng)域之一。

　　目前，初步建立了在1980年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系，加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度，制定了建筑節(jié)能相關(guān)政策法規(guī)，開始了供熱體制改革工作，組織了建筑節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和試點示范。存在主要問題：

　　1、建筑用能效率低、污染嚴(yán)重。單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家高2-3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2-5倍。

　　2、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步加強。2000-2004年，大城市新建居住建筑在施工圖設(shè)計審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為90%，夏熱冬冷地區(qū)為20%，夏熱冬暖地區(qū)僅為11%。而實際按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑，北方地區(qū)為50%，夏熱冬冷地區(qū)僅為14%。

　　3、供熱體制改革尚未全面啟動，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。

　　4、節(jié)能材料產(chǎn)品性能不能滿足市場需求，節(jié)能建筑的質(zhì)量還存在一定的隱患，節(jié)　能運行管理薄弱。

　　5、缺少建筑節(jié)能激勵政策，相關(guān)法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管不到位，宣傳力度不夠。

　　（二）主要內(nèi)容

　　1、新建建筑

　　新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，四個直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。采用新技術(shù)、節(jié)能建材、節(jié)能設(shè)施，建設(shè)低能耗、超低能耗及綠色建筑。新建建筑的節(jié)能要實行從規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查及施工、監(jiān)理、驗收和銷售等全過程的嚴(yán)格監(jiān)管，使節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)得以切實實施。

　　2、既有建筑采用新技術(shù)對既有建筑的采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、電氣、炊事等方面進(jìn)行改造。啟動和實施供熱體制改革，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費制。

　　3、可再生能源城市級示范開展再生能源技術(shù)城市級示范活動，探索推廣機(jī)制和模式，包括太陽能利用、淡水源熱泵、海水源熱泵、淺層地能利用和可再生能源技術(shù)集成等。完善新建建筑設(shè)計規(guī)范，推行建筑物與可再生能源一體化進(jìn)程。

　　4、新型墻材和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展節(jié)能利廢建材、聚氨酯、聚苯乙烯、礦物棉、玻璃棉等符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材及建設(shè)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地。

　　（三）配套措施

　　1、加強項目管理，項目實施單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)，確定責(zé)任人員，建立管理制度，按計劃完成工程項目。

　　2、制定和修訂相關(guān)政策法規(guī)，制定供熱價格管理辦法，加快北方地區(qū)供熱體制改革。

　　3、建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，研究新型墻體材料節(jié)能利廢和二氧化碳減排評價體系及指標(biāo)，強化國家建筑能效檢測檢驗和評估機(jī)制。

　　4、推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。

　　5、建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系及實施監(jiān)管機(jī)制；研究既有建筑節(jié)能改造激勵機(jī)制。

　　6、加強國際合作和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村和工業(yè)建筑節(jié)能。