根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家發(fā)展改革委組織編制的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)發(fā)展政策》，充分征求了財政部、建設(shè)部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、有關(guān)地方發(fā)展改革委等部門和單位的意見。

      改革開放以來，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展，已連續(xù) 21年位居世界產(chǎn)量第一位，占世界總產(chǎn)量的比重達48%左右。但我國水泥工業(yè)仍存在著整體發(fā)展粗放，工藝水平落后，資源、能源消耗高，污染嚴重，產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。制定的水泥規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策旨在解決水泥發(fā)展的深層次問題。

      《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括6個部分：1、水泥工業(yè)基本情況；2、發(fā)展中存在的主要問題；3、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測；4、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則；5、地區(qū)布局；6、保障措施。

      《專項規(guī)劃》提出，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國水泥產(chǎn)量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸,其中新型干法水泥的比重達到45%。據(jù)測算,在今后較長一段時間內(nèi)，我國水泥消費仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計2010年水泥年需求量將達到12億噸 ，2020年將維持在13億噸左右。

      此外，《專項規(guī)劃》還明確了水泥工業(yè)的地區(qū)布局、保障措施等。

      《水泥工業(yè)發(fā)展政策》主要內(nèi)容包括6個方面：1、產(chǎn)業(yè)政策目標；2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；4、產(chǎn)業(yè)組織政策；5、投資管理政策；6、發(fā)展保障政策。

      《發(fā)展政策》提出，要推動水泥企業(yè)跨部門跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度和競爭能力，鼓勵企業(yè)采取先進技術(shù)和工藝，盡快淘汰落后產(chǎn)能。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是鼓勵發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

      產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策旨在推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，厲行資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，促進水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，新建設(shè)水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)，限制新建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。

     不得新建設(shè)立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線，嚴禁將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。

      投資管理政策要求根據(jù)投資體制改革方案，水泥類投資項目，除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準。切實加強 項目管理,嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)新建水泥項目。企業(yè)自有資金比例不得少于35%。國家鼓勵利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資，鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥等。

    《專項規(guī)劃》和《發(fā)展政策》宣傳貫徹落實工作正在展開。