近日，某區(qū)（省）級(jí)發(fā)改部門發(fā)布了“關(guān)于鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)2020年度用電執(zhí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知”。通知稱，全區(qū)共有19家水泥生產(chǎn)企業(yè)，其中：14家企業(yè)為完整生產(chǎn)線，5家為粉磨企業(yè)。經(jīng)監(jiān)察，19家水泥生產(chǎn)企業(yè)2020年可比水泥綜合電耗均達(dá)到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780－2012）規(guī)定，不執(zhí)行階梯電價(jià)。

今年4月，該區(qū)發(fā)布了截止2020年底水泥熟料生產(chǎn)線清單。清單顯示，全區(qū)共有18家水泥熟料企業(yè)，計(jì)27條生產(chǎn)線。其中，長(zhǎng)期停產(chǎn)有2家計(jì)2條水泥熟料生產(chǎn)線。

兩相對(duì)照，有2家處在生產(chǎn)狀態(tài)水泥熟料企業(yè)計(jì)3條生產(chǎn)線沒(méi)有在此次監(jiān)察范圍之內(nèi)。其中1條是新干生產(chǎn)線，2條是JT生產(chǎn)線。

按國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)）規(guī)定，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。

當(dāng)前，應(yīng)實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。2019年本已將所有水泥立窯列入了淘汰類。對(duì)此，現(xiàn)如沒(méi)有將JT窯列入實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策之內(nèi)是有法規(guī)依據(jù)的。

難道JT窯可游移在監(jiān)察之外？答案是否定的。

在發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)文件之前，2014年國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、原質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]880號(hào)）。文件明確，對(duì)淘汰類水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元。還規(guī)定，各地可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了調(diào)整部分行業(yè)電價(jià)政策。政策規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。2021年征收標(biāo)準(zhǔn)為限制類每千瓦時(shí)0.1元、淘汰類每千瓦時(shí)0.4元，2022、2023年差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行水平的基礎(chǔ)上分別提高30%、50%。

當(dāng)前，理應(yīng)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》劃線。即使主管部門對(duì)JT窯留了一定的“窗口”期，也不能游移在監(jiān)察之外。

如果這2個(gè)企業(yè)3條生產(chǎn)線如清單所示沒(méi)有停產(chǎn)，就應(yīng)該列入執(zhí)行運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水泥企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策范圍之內(nèi)。