因其規(guī)模和重要影響，即將啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）吸引著各界高度關(guān)注。

“今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，我們測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)?！痹?021年7月14日上午舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹相關(guān)情況時(shí)表示。

與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也被視為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要核心政策工具。

實(shí)際上，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已從地方試點(diǎn)起步。十年試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)如何？配額如何分配？預(yù)期碳價(jià)是多少？哪些行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊懀?月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確了全國(guó)碳市場(chǎng)將于7月內(nèi)擇時(shí)啟動(dòng)，這一系列問題也將迎來答案。

十年試點(diǎn) 制度設(shè)計(jì)和人才建設(shè)收獲寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步。從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

多年的摸索也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！爸攸c(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高總結(jié)道，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在一些制度設(shè)計(jì)上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，此外，地方試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了人才隊(duì)伍。

從區(qū)域到全國(guó)，碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)原理是相似的，具體規(guī)則有所差異。李高表示，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來定的。而全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)起步，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，此前，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額多由地方政府制定，面臨一個(gè)地方短期經(jīng)濟(jì)利益與碳減排目標(biāo)之間的平衡問題。從實(shí)踐情況來看，各地碳價(jià)不一，除了北京地區(qū)的碳市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高之外，其他地區(qū)碳價(jià)都很低。由于多地碳價(jià)較低，有配額的企業(yè)缺乏動(dòng)力出售，導(dǎo)致市場(chǎng)交易不活躍，規(guī)模也較小。這反映出，由地方政府主導(dǎo)各地碳價(jià)可能不容易平衡好中長(zhǎng)期的碳減排與短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益之間的關(guān)系。而全國(guó)碳市場(chǎng)有望扭轉(zhuǎn)這一局面。隨著越來越多的市場(chǎng)主體參與進(jìn)來，碳交易有望更加活躍。

搭建基礎(chǔ)框架 探索配額制度與核算體系

在多位受訪專家看來，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則，平穩(wěn)啟動(dòng)。而其中“配額”是一個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)。“如果配額太松，那么其價(jià)值往往過低，起不到激勵(lì)約束的作用；如果配額太緊，必然會(huì)造成企業(yè)壓力過大。”魯政委表示。

對(duì)此，趙英民表示，啟動(dòng)初期，將采取基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。具體來說，就是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配?！斑@個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排?！痹谂漕~分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購(gòu)買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購(gòu)買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

當(dāng)然，這一機(jī)制的順利運(yùn)行離不開碳排放的準(zhǔn)確量化。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)省級(jí)主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

對(duì)此，魯政委強(qiáng)調(diào)，可積極借鑒國(guó)際上已有的探索，利用我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，從治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、目標(biāo)和指標(biāo)等方面形成披露的標(biāo)準(zhǔn)模板。同時(shí)，積極開展國(guó)際合作，盡早參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程中去，盡快形成國(guó)內(nèi)一致、國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)披露方案。所謂碳核算體系，是一套碳排放信息核算和披露的方法，是準(zhǔn)確掌握我國(guó)碳排放變化趨勢(shì)、有效開展各項(xiàng)碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判的重要支撐。

電力行業(yè)率先納入行業(yè)覆蓋面、交易品種有望持續(xù)擴(kuò)大

在啟動(dòng)初期，率先被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的是發(fā)電行業(yè)。趙英民表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因?yàn)樵撔袠I(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。“包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用?！?/p>

此外，可行性也是重要的考量。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。

其他行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)也在不斷完善的過程中。據(jù)介紹，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作也有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，可為擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

我國(guó)要形成更加有效、流動(dòng)、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場(chǎng)，需要建立更加多元化、規(guī)?；膮⑴c主體。有關(guān)專家告訴《金融時(shí)報(bào)》記者。多元化市場(chǎng)主體是指數(shù)量足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場(chǎng)主體，這樣才能形成公允的均衡價(jià)格。

對(duì)于大家最關(guān)心的碳價(jià)，業(yè)內(nèi)人士大多表示，最終還是要看市場(chǎng)供需和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?！疤純r(jià)過高和過低都不好。”趙英民強(qiáng)調(diào)，碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。