一年前，國家發(fā)改委等五部委局為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，下發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》?！度舾梢庖姟诽岢龅闹饕繕酥皇?，到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

在《若干意見》附件1《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）》中明確：水泥熟料能效標桿水平為100千克標準煤/噸。標桿水平相當于日前開始實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2021）》能耗限額等級1級。

緊接著，國家發(fā)改委等五部委局下發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平2021年版》。中增加了要求，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。水泥熟料基準水平為117千克標準煤/噸?；鶞仕较喈斢谌涨伴_始實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2021）》能耗限額等級3級。

今年2月，國家發(fā)展改革委等四部委局下發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》。在“水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南”明確的工作目標為，到 2025 年，水泥行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下熟料產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅增強。

各地根據(jù)國家有關部門上述文件要求，制訂了當?shù)匦袆樱üぷ鳎嵤┓桨浮?/p>

近日，某市公布了該市“‘十四五’節(jié)能減排綜合工作實施方案”。方案在主要目標中設定，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

國家有關部門提出的水泥行業(yè)能效標桿水平（以及基準水平）針對的對象是水泥熟料項目。該市按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（2018 年本）》屬于“引導不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移”的省市之一，且在本市地域內水泥熟料生產(chǎn)線早已關停。曾經(jīng)籌劃結合廢棄物處置的水泥熟料生產(chǎn)線項目前期工作也早早下馬。

對照國家部委文件，設立標桿水平的重點行業(yè)有鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等。該市沒有電解鋁、電石行業(yè)，在重點行業(yè)中沒有涉及電解鋁、電石行業(yè)。而該市尚存屈指可數(shù)的水泥粉磨站，可以說存在水泥行業(yè)，但并不存在要達到標桿水平的產(chǎn)能。

大膽設想有兩種可能。一是文件制定過程中，復制粘貼上級文件相關內容后，沒有認真刪除不需要的內容，以至僅刪除了電解鋁、電石，卻忘刪除了水泥；二是該市結合實際，（下一步）準備參考GB16780水泥制備工段電耗限額等級1級標準制定地方水泥粉磨能效標桿水平。因此，才保留了水泥行業(yè)“達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%”的要求。

希望是后者。