據(jù)全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，2008年末全國水泥熟料生產能力13億噸，水泥生產能力21億噸。在水泥熟料生產能力中，新型干法熟料生產能力8.1億噸，全年運營的新型干法熟料生產線912條；立窯及其他熟料生產能力4.9億噸。今年上半年全國又投產新型干法生產線57條，新增生產能力6500萬噸，預計全年投產新型干法生產線120條，新增生產能力1.4億噸，同時，今年將有20多條新型干法生產線因種種原因關閉，減少生產能力1000萬噸，全年實際運營的新型干法生產線將突破1000條，年末新型干法熟料生產能力9.4億噸；預計2009年立窯及其他熟料生產能力將減少9000萬噸，年末全國水泥熟料生產能力13.4億噸，比2008年增加4000萬噸，水泥生產能力22億噸，比2008年增加1億噸。

　　今年上半年全國水泥熟料產量4.96億噸，比去年同期增長10.7%，其中新型干法熟料產量3.55億噸，比去年同期增長21.5%。去年和今年年初投產的新型干法生產線在今年第二季度陸續(xù)進入正常生產，使全國新型干法水泥熟料產量大幅度增加。與此同時，由于對落后生產能力的淘汰，上半年全國其他熟料產量比去年同期下降9.6%，今年水泥新型干法比例突破70%已成定局。由于新型干法水泥熟料生產能力的蓬勃發(fā)展和對高耗能落后生產能力的淘汰置換，全國能力總量基本平衡，水泥工業(yè)產業(yè)結構提升。產業(yè)結構調整仍將是今后水泥工業(yè)發(fā)展主流。

　　水泥產能基本平衡

　　目前我國水泥產能基本平衡，供略大于求。短缺是計劃經(jīng)濟的特征，過剩是市場經(jīng)濟的特征，我國自計劃經(jīng)濟轉入市場經(jīng)濟以后，大多數(shù)工業(yè)產品都存在供大于求現(xiàn)象，而水泥產品更有其特殊性。水泥是季節(jié)性和不可儲存產品，生產能力不等于實際可以達到的產量。我國地域遼闊，北方的冬季和南方的雨季使建筑業(yè)有3個月到6個月的施工淡季，每年年初還有春季放假因素。受施工周期影響，我國水泥能力利用率多年來一直在70%～80%之間。近10年來水泥生產過程中熟料燒成和水泥制備日漸分離，水泥粉磨企業(yè)迅猛發(fā)展。2008年末全國水泥粉磨企業(yè)已達到1645家，水泥生產能力6.5億噸，占水泥生產能力31%。水泥粉磨企業(yè)為適應市場變化，往往配置高于市場需求和熟料供應能力的水泥生產能力，全國水泥能力利用率呈現(xiàn)下降趨勢。2008年全國水泥熟料能力利用率76.7%，水泥能力利用率71.4%，完全處于正常范圍。

　　新世紀以來，2004年是水泥新型干法發(fā)展歷程的第一個高峰，當年投產新型干法生產線166條，新增熟料生產能力1.43億噸。2008年全國新投產新型干法生產線132條，新增熟料生產能力1.61億噸，由于大噸位水泥窯數(shù)量增加，新增能力為歷年之最。產業(yè)結構提升是近年來水泥工業(yè)健康發(fā)展的主要趨勢，2008年水泥的新增生產能力突出體現(xiàn)了結構調整特征：

　　1．新型干法產能增長沒有引發(fā)生產能力總量失衡。由于近年來中央和各級地方政府淘汰力度的加大，2008年新投產的新型干法生產線，大部分都相應關閉淘汰了企業(yè)或當?shù)馗吆哪苌a線。2008年全國立窯熟料生產能力比上年減少1.62億噸，水泥熟料總生產能力只比上年增加3600萬噸。

　　2．新投產生產線趨向大型化。2008年新投產的132條新型干法生產線中，日產規(guī)模4000噸以上有74條，生產能力占新增新型干法生產能力的73%。

　　3．大型企業(yè)集團是新增生產能力的主體。2008年新投產的新型干法生產線中，44條隸屬于中國建材、冀東、臺泥、海螺、金峰、中國中材、紅獅、華新等大型水泥企業(yè)集團，大型企業(yè)集團新增熟料生產能力占新增總量的40%。

　　新型干法的發(fā)展促進了水泥工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化

　　2000年全國新型干法生產線135條，年生產能力近7000萬噸，約占當年全國水泥熟料生產能力的10%，新型干法生產線平均日產規(guī)模僅1650噸。2003年以后，水泥生產新型干法工藝極大發(fā)展，水泥工業(yè)產業(yè)結構得到極大改善。

　　1．水泥新型干法生產趨向大型化。水泥新型干法生產線規(guī)模越來越大。2002年以來，新型干法生產線平均日產規(guī)模以年平均150噸的速度遞增，2008年新型干法生產線平均日產規(guī)模已經(jīng)達到2672噸，比2002年提高將近1000噸。

　　2002年在水泥新型干法生產線中，日產2000噸以下生產線150條，生產能力占新型干法熟料生產能力的37.85%，日產2000噸～2500噸生產線65條，生產能力占總產能的36.83%。2002年日產2500噸以下生產線能力占新型干法熟料生產能力的75%，日產4000噸以上生產線只有18條，生產能力只占新型干法熟料生產能力的21%；2008年日產4000噸以上生產線241條，生產能力已占新型干法熟料生產能力的49%。

　　日產2000～2500噸和4000～5000噸預分解窯目前是我國新型干法生產主流窯型。2008年我國日產2000～2500噸生產線323條，生產能力占總產能的31.61%；日產4000～5000噸生產線221條，生產能力占總產能的43.5%。

　　2．水泥新型干法生產向大型企業(yè)集團集中。近年來大型水泥企業(yè)集團的擴張推動了新型干法生產工藝的迅猛發(fā)展，而水泥新型干法工藝的發(fā)展，又提高了大型企業(yè)集團在水泥工業(yè)中的地位。

　　2008年，年生產能力在500萬噸以上的水泥企業(yè)和企業(yè)集團57家，新型干法熟料生產能力5.3億噸，占新型干法熟料總生產能力的65%；其中千萬噸以上的水泥企業(yè)和企業(yè)集團18家，新型干法生產能力3.9億噸，已經(jīng)占新型干法熟料總生產能力的48%。

　　3．大型水泥粉磨企業(yè)產能比重超過半數(shù)。在水泥粉磨企業(yè)中，年生產能力60萬噸以上企業(yè)數(shù)量只占1/5，生產能力卻占將近60%。

　　2008年100萬噸以上水泥粉磨企業(yè)172家，水泥生產能力2.55億噸，占粉磨企業(yè)總能力的39.49%，其中有溧陽新金峰、濱州山水和海螺等300萬噸以上企業(yè)16家，生產能力5000萬噸；60萬～100萬噸企業(yè)186家，生產能力1.25億噸，占粉磨企業(yè)總能力的19.29%。30萬～60萬噸企業(yè)394家，生產能力1.5億噸，占粉磨企業(yè)總能力的23.14%；30萬噸以下粉磨企業(yè)數(shù)量眾多，其中不乏近年來關閉窯生產線轉為粉磨站的企業(yè)，2008年30萬噸以下粉磨企業(yè)893家，生產能力1.17億噸，占粉磨企業(yè)總能力的18.08%。[Page]

　　水泥工業(yè)結構還沒有調整到位

　　盡管近年來由于水泥新型干法的迅猛發(fā)展，水泥工業(yè)產業(yè)結構得到提升，但水泥工業(yè)產業(yè)結構調整遠沒有到位，我國水泥工業(yè)大而不強的面貌并沒有根本改變。

　　即使到今年年末，水泥熟料產量新型干法比例超過70%，全國仍有4億噸的落后產能，部分省區(qū)的新型干法比例仍不足50%，新型干法生產能力仍有發(fā)展空間；企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度不高。即使按資產紐帶，按企業(yè)和企業(yè)集團計算，全國仍有4000多家水泥企業(yè)和企業(yè)集團。企業(yè)水泥熟料年生產能力平均規(guī)模不到40萬噸，水泥年生產能力平均規(guī)模只有42萬噸。水泥工業(yè)的發(fā)展還需“上大扶優(yōu)”，推進企業(yè)兼并重組，培育支持大型企業(yè)集團的發(fā)展；落實科學發(fā)展觀，對水泥工業(yè)的發(fā)展概念應有科學的詮釋。水泥工業(yè)的發(fā)展不僅是體現(xiàn)在產量和生產能力的增長，而是應該包括節(jié)能減排在內的又好又快的發(fā)展。水泥生產的純低溫余熱發(fā)電、固體廢物消納利用都應大力發(fā)展，新型干法生產技術本身也需發(fā)展，規(guī)模結構需要提升。10年來新型干法的低成本國產化促進了新型干法的普及發(fā)展，但在當年煤炭價格每噸只有100多元的情況下，也因陋就簡建成了一批能耗較高的新型干法生產線。在2008年全國912條新型干法生產線中，日產2000噸以下生產線307條，生產能力占新型干法熟料生產能力的15%。水泥單位產品能耗統(tǒng)計資料顯示，我國1000噸新型干法水泥窯熟料燒成熱耗比4000噸以上水泥窯高18%，因千噸級新型干法生產線的煤耗高，單位產品二氧化硫、氮氧化物排放量都是4000噸以上水泥窯的2倍。我國新型干法單位產品能耗和污染物排放與國際先進水平的差距大，新型干法規(guī)模結構不合理是重要因素。去年全國水泥企業(yè)平均每噸600多元的高煤炭購進價格，將千噸級新型干法生產線推上技術改造和淘汰之路，現(xiàn)已有幾十條千噸級新型干法生產線被關閉。

　　規(guī)模在100萬噸以上的大型粉磨站噸水泥綜合電耗平均在40千瓦時以下，而30萬噸以下小型粉磨站平均在70千瓦時以上。小型水泥粉磨企業(yè)的改造淘汰，特別是對那些關閉窯生產線轉為粉磨站的企業(yè)的改造淘汰，是十分棘手而又是水泥工業(yè)降低綜合電耗整體水平無法回避的問題。

　　“浙江現(xiàn)象”的本質還是結構不合理

　　近年來水泥工業(yè)的“浙江現(xiàn)象”成了區(qū)域產能過剩的代名詞。浙江水泥結構調整走在全國前列，率先在全省淘汰全部立窯生產線，2008年水泥新型干法比例達到97%。2004年以后浙江水泥企業(yè)煤炭購進價格從平均每噸200多元飆升到800多元，而水泥全省平均出廠價格從每噸350元跌到220元，近兩年浙江水泥產量萎縮，水泥制造業(yè)利潤縮減了2/3，今年上半年全行業(yè)虧損。浙江水泥工業(yè)的困境表面上是由于外省水泥的涌入擠壓，實質還是本省水泥產業(yè)結構的不合理。2008年在浙江89條新型干法生產線中，日產2000噸和1000噸級分別有34條，日產4000噸以上生產線能力只占新型干法能力的46%；淘汰立窯生產線遺留下來的小粉磨站水泥生產能力還有將近3000萬噸，占粉磨企業(yè)生產能力近40%。浙江在高水泥價格、低煤炭價格時代興建的簡陋生產線，因高煤耗和浙江的高人工成本，根本無法抵御外省優(yōu)質廉價水泥的沖擊?！罢憬F(xiàn)象”并不是水泥新型干法發(fā)展之過，而是產業(yè)結構調整不到位。同樣也受到外省水泥的沖擊，同樣也面臨高煤價低水泥價格的困境，新型干法生產能力中日產4000噸以上生產線占70%的江蘇水泥企業(yè)生存現(xiàn)狀要比浙江好得多，水泥產量還在增長，今年已超越山東成為全國最大的水泥生產省份。

　　安徽皖南地區(qū)水泥新型干法比例占94%，新型干法生產能力中日產4000噸以上生產線占80%，4大水泥企業(yè)集團控制了該地區(qū)熟料生產的90%；噸水泥熟料燒成標準煤耗低于108千克，遠遠低于全國平均水平；噸水泥熟料排放二氧化硫0.4千克，已率先達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》2010年限定值。浙江由于產量減少，水泥行業(yè)能耗總量和污染物排放都在下降。從長三角地區(qū)水泥工業(yè)整體來看，已經(jīng)實現(xiàn)了能耗總量微量增長和主要大氣污染物的減排。以外省先進生產力淘汰置換本省落后生產力，淘汰置換那些缺乏市場競爭力、無石灰石資源的高耗能生產線，對長三角地區(qū)水泥工業(yè)整體乃至全國水泥工業(yè)都是幸事。

　　水泥工業(yè)還要發(fā)展，產業(yè)結構需要提升。目前在建的200多條新型干法生產線，到2010年末將形成3億噸左右的生產能力，考慮到對落后產能的淘汰置換，屆時全國水泥新型干法比例將接近80%，總量仍將保持基本平衡，水泥工業(yè)產業(yè)結構將跨入一個新時代?！笆濉睍r期的水泥發(fā)展規(guī)劃應繼續(xù)堅持結構調整主線，同時注重總量控制，堅定不移地繼續(xù)淘汰落后生產能力。當新型干法比例、大噸位水泥窯數(shù)量和產業(yè)集中度都達到一定水平時，要防止損害行業(yè)健康發(fā)展的產能嚴重過剩。部分熱點區(qū)域的水泥生產能力現(xiàn)狀應引起警惕。水泥區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定，應突破行政管轄區(qū)域，由國家主管部門組織行業(yè)協(xié)會、省區(qū)市主管部門，遵循經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟區(qū)域制定水泥發(fā)展規(guī)劃，抑制局部地區(qū)產能的過快增長。