關于抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的國務院38號文已經(jīng)發(fā)布，這是水泥行業(yè)的一件大事，對抑制目前的盲目發(fā)展和產(chǎn)能過剩將產(chǎn)生重要作用。本人在這里談談對抑制水泥產(chǎn)能過剩的一些看法。

一、關于產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問

　　38號文指出：“2008年水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩”。

　　產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問是“水泥產(chǎn)能將達到27億噸”。

　　1、特種水泥廠生產(chǎn)的特種水泥數(shù)量很低，包括油井水泥、白水泥、礬土水泥和硫鋁酸鹽水泥等在內(nèi)的特種水泥年產(chǎn)量約1000多萬噸，與14億噸總量相比，甚至可忽略不計。沒有熟料基地相匹配的粉磨站的產(chǎn)能屬于熟料基地的產(chǎn)能，不應重復計算。因而，特種水泥與粉磨站的2.7億噸不應列入總產(chǎn)能。

　　2、38號文規(guī)定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能，5億噸落后產(chǎn)能也不該列進總產(chǎn)能。

　　因此，按38號文中所列數(shù)字，水泥產(chǎn)能應當是27億噸減去2.7億噸和5億噸，為19.3億噸。歷年統(tǒng)計結果表明，水泥產(chǎn)量為產(chǎn)能的70%～80%。如果按75%計算，3年內(nèi)新型干法產(chǎn)量為14.5億噸，不能滿足文件中指出的16億噸的需求量。

　　另外，有關單位經(jīng)實地調(diào)查后得出，目前真正在建的新型干法生產(chǎn)線約350條，沒有達到418條之多。
信息數(shù)據(jù)非常重要，應力求正確，因為它是制訂政策的基礎。

二、關于產(chǎn)能過剩問題

　　對水泥產(chǎn)能過剩的問題要作具體分析。

　　中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，水泥消費量逐年增加。2008年水泥消費量13億多噸，2000年到2008年平均每年增長11.2%，2009年上半年增長了14.9%。如果今后每年增長8%，到2015年水泥需求量將增加到20億噸，相當于27億噸產(chǎn)能。

　　有一個說法，水泥人均最高消費量應為1噸。這種說法缺乏科學根據(jù)，不同國家和地區(qū)在不同時期的人均最高消費量會有所區(qū)別，如臺灣的水泥人均最高消費量是1973年的1.3噸。大陸區(qū)域遼闊，地形復雜，人口眾多，交通、水電、城鎮(zhèn)等建設的空間特別大，歷年來萬元投資水泥消費量都比較高，2015年20億噸水泥需求量的預測是比較符合實際的。[Page]

　　38號文規(guī)定3年徹底淘汰落后產(chǎn)能。因此，2015年20億噸的水泥消費量都將由先進的新型干法生產(chǎn)線來提供。按中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)（表1），2008年水泥總產(chǎn)量為13.88億噸，其中新型干法產(chǎn)量為8.81億噸。因此，到2015年新型干法產(chǎn)量需增加11～12億噸。為保證達到這個產(chǎn)量，需增加15～16億噸的產(chǎn)能，相當于增加750～800條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。扣除在建生產(chǎn)線產(chǎn)能，水泥新型干法生產(chǎn)仍有較大發(fā)展空間。

表1　2005年和2008年各省、市、區(qū)新型干法水泥產(chǎn)量表

（中國水泥協(xié)會2009年4月24日數(shù)據(jù)）

　　從全局和長遠情況看，水泥新型干法產(chǎn)能并不過剩。

　　水泥不宜遠運，與鋼鐵等產(chǎn)品不同，水泥市場是地區(qū)性市場。從表1可看到，2008年我國各省、市、區(qū)水泥總產(chǎn)量和新型干法產(chǎn)量有很大差別。浙江省、河南省等人均水泥產(chǎn)量較高，新型干法產(chǎn)量比例已達95%以上；山西省、湖南省和四川省等人均水泥產(chǎn)量較低，新型干法產(chǎn)量比例都在50%以下。通過各種信息渠道獲悉，在人均水泥產(chǎn)量和新型干法比例較高的少數(shù)省份已出現(xiàn)新型干法產(chǎn)量過剩問題；在水泥價格高和需求量大的少數(shù)省份出現(xiàn)了盲目建設新型干法生產(chǎn)線現(xiàn)象，即將產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。但是，大部分地區(qū)不存在新型干法產(chǎn)能過剩問題。

三、關于產(chǎn)能過剩的解決辦法

　　解決辦法應當是，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，在此前提下政府對市場進行干預。

　　在市場機制作用下，企業(yè)會不斷提高自己競爭力。為提高競爭力，水泥企業(yè)進行擴張時，必然會對市場、資源和運輸?shù)韧獠織l件進行周密調(diào)查，會選擇先進的生產(chǎn)技術，會進行慎重決策，力爭避免盲目性。企業(yè)在市場機制作用下提高競爭力的追求是避免盲目投資和解決水泥產(chǎn)能過剩的根本辦法。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，除市場機制的作用外，還須政府的干預。政府應通過金融、稅收等政策進行調(diào)控，依據(jù)環(huán)保、資源、土地、能源、質(zhì)量、市場準入和反對壟斷等法律法規(guī)進行監(jiān)管，通過發(fā)布正確信息等方法進行引導。這是解決水泥產(chǎn)能過剩的必要手段。

　　水泥項目核準是政府對項目是否符合我國有關法律法規(guī)的最終審定。將政府核準作為解決水泥產(chǎn)能過剩的唯一辦法并對全國各地區(qū)各企業(yè)所有項目都“一刀切”的做法，顯然具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。[Page]

四、關于水泥行業(yè)的主要任務

　　當前水泥行業(yè)的首要任務，應當是調(diào)整結構。水泥工業(yè)結構通常是指技術結構，調(diào)整結構就是用先進的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產(chǎn)方法。調(diào)整結構的辦法，與解決產(chǎn)能過剩問題的辦法一樣，都應按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律，既要充分發(fā)揮市場機制作用，又要有政府的干預。要科學發(fā)展新型干法，用足夠數(shù)量的新型干法水泥通過市場競爭把落后方法生產(chǎn)的水泥擠出市場，同時政府要采取有力措施淘汰立窯，以及其他落后生產(chǎn)方法的企業(yè)。

　　進入新世紀后，水泥工業(yè)結構調(diào)整取得很大進步。從表2可看到，新型干法水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2001年的14%提高到2008年的62%。從表2和表3的數(shù)據(jù)可以得出，近幾年我國水泥總量的增長和結構調(diào)整，主要依靠新型干法的迅速發(fā)展，而落后方法產(chǎn)能的淘汰量并不大。2001年水泥落后方法產(chǎn)量約5.7億噸，2008年約5.3億噸，8年間只下降了0.4億噸?？梢?，淘汰落后生產(chǎn)方法的任務十分艱巨。為在3年內(nèi)徹底淘汰落后方法產(chǎn)能，必須采取正確方針和得力措施。

表2　水泥新型干法產(chǎn)量增長情況

表3　水泥落后方法產(chǎn)量增減情況

（中國水泥協(xié)會2009年3月6日數(shù)據(jù)）

　　歷史的教訓記憶猶新。新中國成立后的1961年、1979年和1988年的3次國民經(jīng)濟大調(diào)整中，都是壓縮水泥先進方法生產(chǎn)線建設，造成調(diào)整過后立窯水泥產(chǎn)量高速增長，使水泥工業(yè)結構迅速惡化。在近期的1998年，政府有關部門實施“3年不上建材項目”的方針，其后果也是抑制了先進的新型干法的發(fā)展，使落后的立窯企業(yè)不被淘汰，得以繼續(xù)保持高位運行。一些業(yè)內(nèi)人士很擔心歷史的重演。因為水泥是地區(qū)市場，目前各地情況有很大差別，在抑制產(chǎn)能過剩中采用“一刀切”的辦法，會壓制新型干法的發(fā)展，阻礙了大型骨干企業(yè)進一步做大做強，而保護了立窯等落后生產(chǎn)方法企業(yè)，致使3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能難以實現(xiàn)。

　　當前水泥行業(yè)的主要任務應是科學發(fā)展新型干法和加快淘汰落后生產(chǎn)方法，以及解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過剩的問題。

　　在現(xiàn)在形勢下，要在38號文的框架內(nèi)迅速采取補充措施：完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，如出臺行業(yè)準入的法規(guī)；盡快做好項目清理；加速大型水泥企業(yè)的項目核準進程和立即建立全國性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。

　　愿我國水泥工業(yè)在新型工業(yè)化道路上繼續(xù)又好又快地發(fā)展。