中國(guó)建材股份副總裁、南方水泥總裁肖家祥

　　近日，中國(guó)建材股份副總裁、南方水泥總裁肖家祥先生就當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀等情況發(fā)表看法：

　　我對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危害的認(rèn)識(shí)是深刻的，原來(lái)在天瑞期間，見(jiàn)證過(guò)河南從一個(gè)新型干法發(fā)展比較落后，僅兩三年時(shí)間就出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程；在南方水泥工作期間，我仍然親身感受到產(chǎn)能過(guò)剩給我們帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

　　我今天想談三個(gè)方面的問(wèn)題，一是水泥產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)的政策導(dǎo)向；二是當(dāng)前水泥行業(yè)存在的突出問(wèn)題；三是幾個(gè)具體建議。

　　一、水泥產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)的導(dǎo)向

　　國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)政策文件對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是相當(dāng)重要的，上一輪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用，今天水泥行業(yè)有這樣一個(gè)成績(jī)跟我們當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施了一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)政策是分不開(kāi)的，最大的成效就是新型干法水泥的超常規(guī)發(fā)展和水泥行業(yè)集中度的提升，使水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，整體企業(yè)和行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯的提升。

　　今天制定這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，也一定要發(fā)揮這樣的作用才行。首先要把目前中國(guó)水泥行業(yè)現(xiàn)狀的脈把準(zhǔn)。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，要弄清楚水泥行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性。我總體感覺(jué)文件對(duì)目前中國(guó)水泥行業(yè)現(xiàn)狀的把握還是很準(zhǔn)的，但重點(diǎn)還要體現(xiàn)以下幾個(gè)導(dǎo)向。

　　第一，就是控制產(chǎn)能過(guò)剩。今天討論的問(wèn)題千萬(wàn)不要回避38號(hào)文件，更不能回避現(xiàn)在面臨的最大現(xiàn)實(shí)——產(chǎn)能過(guò)剩，包括新型干法產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。二年以后，我國(guó)的水泥總產(chǎn)能將達(dá)27億噸，扣除5億噸的落后產(chǎn)能還有22億噸。今天的日本、韓國(guó)、歐洲水泥市場(chǎng)就是未來(lái)中國(guó)的水泥市場(chǎng)，我們不可能指望水泥人均消費(fèi)再持續(xù)大幅上升，也不可能指望消費(fèi)總量再持續(xù)往上升。今年我國(guó)的水泥消費(fèi)總量已超過(guò)16億噸，人均消費(fèi)已達(dá)1噸多，不可能再有大的增長(zhǎng)。這兩年中國(guó)水泥行業(yè)之所以高速增長(zhǎng)，主要是因?yàn)閲?guó)家的高投入帶來(lái)的高增長(zhǎng)，但隨國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不能再指望高投入來(lái)長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可以判斷，水泥消費(fèi)的總量和人均消費(fèi)量不可能再有大的增長(zhǎng)。原來(lái)認(rèn)為我國(guó)西部地區(qū)可能存在產(chǎn)能發(fā)展的空間，但現(xiàn)在來(lái)看產(chǎn)能也同樣是過(guò)剩。

　　第二，就是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。結(jié)構(gòu)不調(diào)整，我國(guó)水泥行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序、行業(yè)健康發(fā)展就談不上。因此，要鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，支持大企業(yè)做大做強(qiáng)，支持技術(shù)創(chuàng)新。

　　第三，就是支持通過(guò)技術(shù)進(jìn)步達(dá)到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和資源有效的循環(huán)利用。這是水泥行業(yè)站在國(guó)家的層面應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起的責(zé)任，也是水泥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。全球變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們國(guó)家資源和環(huán)境的現(xiàn)狀也難以支撐高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展，溫總理代表國(guó)家已經(jīng)表態(tài)，因此，水泥行業(yè)要在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步達(dá)到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源的循環(huán)可持續(xù)利用。

　　第四，就是引導(dǎo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)多年，但是水泥行業(yè)還有很多不健康的東西，如惡性競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣。水泥行業(yè)要想健康發(fā)展，必須維護(hù)水泥市場(chǎng)的健康秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五，就是提高中國(guó)水泥企業(yè)和水泥行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。水泥產(chǎn)業(yè)政策的制定，一定要著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，回答好上面的五個(gè)問(wèn)題。

　　二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和解決辦法

　　今天之所以出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)象，根本問(wèn)題就是項(xiàng)目審批嚴(yán)重失控，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)管不力，進(jìn)入門(mén)檻低，地方政府和企業(yè)盲目投資，現(xiàn)在應(yīng)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，矯枉必須過(guò)正，不能再開(kāi)項(xiàng)目審批的口子。

　　第一，由權(quán)威部門(mén)制定實(shí)施統(tǒng)一的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家發(fā)改委或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織地方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家共同認(rèn)證，在征得大多數(shù)同意的前提下，頒布實(shí)施統(tǒng)一的水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要嚴(yán)格定義技改項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　第二，規(guī)范項(xiàng)目審批的前置條件。要將土地、資金、礦山、環(huán)評(píng)等前置條件規(guī)定清楚，明確發(fā)改委、工信部等主管部門(mén)，省級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，同時(shí)在審批過(guò)程中，要發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的作用，在有條件的情況下，可以借鑒國(guó)外項(xiàng)目審批的聽(tīng)證會(huì)制度。

　　第三，建立健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。要綜合運(yùn)用產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等政策手段，通過(guò)年檢對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境、資源利用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在違規(guī)、質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行政策淘汰。

　　三、幾個(gè)具體建議

　　第一，嚴(yán)格控制總量。按照國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神，實(shí)行項(xiàng)目審批一刀切，凡不符合文件精神的項(xiàng)目一律停止建設(shè)。

　　第二，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。我們不僅要抓住項(xiàng)目審批這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且要在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家的有關(guān)政策，尤其是通過(guò)行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管和企業(yè)自律，加強(qiáng)約束，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，確保政策的連續(xù)性，提高政策的可操作性。凡是38號(hào)文件的內(nèi)容都應(yīng)執(zhí)行，國(guó)務(wù)院剛發(fā)的文件，在產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件也應(yīng)與38號(hào)文件一致，應(yīng)體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性。另外，導(dǎo)向性的政策一定要具有可操作性才能變?yōu)榫唧w的行動(dòng)方案，有了政策，關(guān)鍵還是如何落實(shí)。

　　我的總體想法就是明確產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)，圍繞目標(biāo)再制定相關(guān)條款，注重兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先是審批要嚴(yán)格，理順關(guān)系，改進(jìn)流程，控制新增產(chǎn)能；其次是在日常運(yùn)營(yíng)當(dāng)中發(fā)揮各個(gè)部門(mén)、各個(gè)監(jiān)管層的作用，淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。