11月30日，工信部發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》）。

　　《條件》與工信部2009年9月7日公布的征求意見(jiàn)稿，以及今年4月份記者拿到的送審稿相比有不少差異之處。通過(guò)對(duì)三個(gè)文本見(jiàn)變化的比較，可以看出，《條件》延續(xù)了去年9月30號(hào)以來(lái)水泥新政的主題——控制新增產(chǎn)能和注重節(jié)能環(huán)保，且多項(xiàng)規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格。

　　變化一、被刪除的10%：從允許到限制

　　去年9月上旬工信部發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中規(guī)定：“對(duì)新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以?xún)?nèi)。”然而，這一表述在后來(lái)的兩版中均已不見(jiàn)蹤影。因?yàn)榫驮谡髑笠庖?jiàn)稿公布23天后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)38號(hào)文，嚴(yán)令水泥等行業(yè)堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。在這種情況下，將新增水泥總量控制在本省水泥總產(chǎn)量10%以?xún)?nèi)的規(guī)定，多少有些不合時(shí)宜。

　　變化二、從1000到900：限制進(jìn)一步收緊

　　《條件》規(guī)定：對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目。而在之前的征求意見(jiàn)稿和送審稿中，停批的人均產(chǎn)能紅線(xiàn)被定為1000公斤。

　　調(diào)低產(chǎn)能限批紅線(xiàn)依舊秉承了38號(hào)文嚴(yán)控產(chǎn)能增量的宗旨。據(jù)估算，2010年全國(guó)人均新型干法水泥產(chǎn)能約為897公斤，接近900公斤紅線(xiàn)。將人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能審批紅線(xiàn)從1000公斤下調(diào)至900公斤，全國(guó)水泥產(chǎn)能可增長(zhǎng)幅度共降低約1.4億噸。

　　同時(shí)，這一調(diào)整關(guān)閉了人均新干熟料產(chǎn)能在900-1000公斤之間的省份新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)的大門(mén)。據(jù)湘財(cái)證券建材行業(yè)分析師黃詩(shī)濤估算，2010年人均新型干法熟料產(chǎn)能大于900公斤小于1000公斤的省份包括：江西（903公斤）、湖北（998公斤）、四川（928公斤）和云南（947公斤）。

　　此外，100公斤的下調(diào)也很大程度地壓縮了一些省份的新增產(chǎn)能空間，例如，遼寧（872公斤）、福建（835公斤）、湖南（823公斤）、海南（825公斤）、貴州（861公斤）等。

　　變化三、減量淘汰：控制產(chǎn)能不留缺口

　　《條件》規(guī)定，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行，而之前的兩個(gè)文本只是規(guī)定要按照“等量淘汰”原則。

　　中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平在接受本網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，一是堅(jiān)決淘汰落后，二是堅(jiān)決限制新增，否則就是用先進(jìn)的過(guò)剩代替落后的過(guò)剩。淘汰不僅是淘汰落后產(chǎn)能，更要淘汰過(guò)剩的量。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)約有2.4億噸的落后產(chǎn)能，單純依照等量淘汰的原則無(wú)疑會(huì)給新增產(chǎn)能打開(kāi)缺口。

　　變化四、技術(shù)改造：勿以新增產(chǎn)能為目的

　　從征求意見(jiàn)稿的“支持大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)并購(gòu)重組后的改造投資”到《條件》中的“支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目”，主題詞依舊是控制新增產(chǎn)能。

　　變化五、從5000到4000：不影響大局的調(diào)整

　　《條件》中最令人困惑的地方在于單線(xiàn)建設(shè)規(guī)模從之前的日產(chǎn)5000噸降至日產(chǎn)4000噸。這一調(diào)整與前述以控制產(chǎn)能為目的的變化似有沖突。

　　國(guó)務(wù)院38號(hào)文發(fā)布之前，發(fā)改委只負(fù)責(zé)審批日產(chǎn)5000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，日產(chǎn)5000噸以下熟料項(xiàng)目的審批權(quán)在地方政府手中。不過(guò)，自38號(hào)文發(fā)布之后，所有水泥新項(xiàng)目須經(jīng)發(fā)改委審批通過(guò)。將建設(shè)規(guī)模下限降至日產(chǎn)4000噸并不會(huì)導(dǎo)致“令出多門(mén)”的審批混亂。[Page]

　　變化六、投資主體：限制略有放松

　　從征求意見(jiàn)稿到送審稿再到正式稿，《條件》對(duì)投資主體的限制有越來(lái)越少的趨勢(shì)：削減對(duì)國(guó)外金融資本轉(zhuǎn)讓的限制，減少對(duì)投資者從業(yè)年限的規(guī)定，降低自有資本金率。

　　應(yīng)該注意，近三年來(lái)，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)鮮有真正的新進(jìn)入者。“在國(guó)內(nèi)從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上”與“在國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)”所限制的范圍差別并不大。

　　在將自有資本金的比例從50%降至35%的同時(shí)，《條件》將該款規(guī)定范圍從單純的新建項(xiàng)目擴(kuò)大至“投資水泥（熟料）新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目”，考慮到今后新建項(xiàng)目將越來(lái)越少，該款規(guī)定對(duì)變相擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的限制作用或?qū)⒃絹?lái)越明顯。

　　變化七、環(huán)境保護(hù)：越來(lái)越嚴(yán)格

　　在環(huán)境保護(hù)方面，《條件》對(duì)新項(xiàng)目的要求明顯比之前嚴(yán)格很多，尤其是新增了一項(xiàng)硬性規(guī)定：配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置，此外，對(duì)于礦山的恢復(fù)和保護(hù)也有大段文字規(guī)定。這與近兩年來(lái)政府對(duì)節(jié)能、環(huán)保越來(lái)越重視的趨向一致。

　　工信部原材料司建材處高秀英處長(zhǎng)接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，《條件》對(duì)環(huán)保方面的規(guī)定是根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)要求制定的，在節(jié)能減排政策越來(lái)越緊的大環(huán)境下，未來(lái)國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的環(huán)保要求將會(huì)越來(lái)越高。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新準(zhǔn)入條件在環(huán)保方面的規(guī)定將帶來(lái)投資成本的增加，但是在技術(shù)可行性方面難度并不大。

附表. 《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》征求意見(jiàn)稿、送審稿和正式文件的主要差異