近日，工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”已幾易其稿，有望上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。如果審議通過(guò)，該計(jì)劃將成為國(guó)務(wù)院三個(gè)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(全國(guó)大氣污染防治、全國(guó)水污染防治和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù))中最早出臺(tái)的一個(gè)。

　　其中，大氣治理除了行動(dòng)計(jì)劃以外，還有實(shí)施細(xì)則。和去年12月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動(dòng)計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎煌恼?，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等為重點(diǎn)。

　　全國(guó)防治規(guī)劃將出臺(tái)

　　據(jù)了解，“全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”將從大氣污染的現(xiàn)狀出發(fā)，有針對(duì)性地提出未來(lái)5年的治理目標(biāo)、治理領(lǐng)域與治理措施。在該計(jì)劃中，未來(lái)5年全國(guó)大氣污染防治的總體投入金額有望超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　具體措施包括，嚴(yán)格確定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費(fèi)總量，取締城市燃煤電廠，對(duì)黃標(biāo)車強(qiáng)行淘汰，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)化年檢，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對(duì)PM2.5的減排納入政績(jī)考核。同時(shí)各地將以天然氣等清潔能源來(lái)代替燃煤發(fā)電。

　　本次大氣防治規(guī)劃的首要任務(wù)是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時(shí)黃標(biāo)車也將加大淘汰力度，機(jī)動(dòng)車年檢也會(huì)加強(qiáng)，提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

　　環(huán)保部在2012年修改了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增加了PM2.5指標(biāo)，新國(guó)標(biāo)規(guī)定二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中要求PM2.5監(jiān)測(cè)21小時(shí)平均濃度值在35到75微克/立方米之間。

　　本次大氣污染防治規(guī)劃，針對(duì)全國(guó)范圍，而不僅僅是重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)過(guò)去針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的一些措施也要細(xì)化。

　　比如像北京的PM2.5要求很嚴(yán)格，“十二五”提出年均濃度要下降15%，“十三五”再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對(duì)河北、天津的要求是，“十二五”PM2.5濃度只需要下降6%。

　　各地編制行動(dòng)方案

　　隨著中央政府層面一攬子環(huán)境污染防治計(jì)劃的出臺(tái)，各地政府的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃也將進(jìn)入出臺(tái)高峰期。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委已與各個(gè)省市進(jìn)行了協(xié)調(diào)，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動(dòng)方案，同時(shí)對(duì)污染源進(jìn)行普查。

　　近年來(lái)，北京大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，已引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院對(duì)控制北京大氣污染工作非常重視。自去年以來(lái)，多次召開會(huì)議研究北京市大氣環(huán)境污染治理問(wèn)題，并將北京市環(huán)境污染治理列入本屆政府確定的國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)治理計(jì)劃。

　　環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太近日透露，北京市已經(jīng)對(duì)大氣污染防治做出了5年規(guī)劃，要求到2017年空氣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。而在此前，北京等提出本區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)時(shí)間表都劃定在2030年。

　　全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全透露，修訂《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》已列入今年上海市人大常委會(huì)的立法預(yù)備項(xiàng)目。

　　張全表示，希望借此契機(jī)推動(dòng)解決現(xiàn)存的污染企業(yè)“違法成本低”，環(huán)保部門“執(zhí)法成本高”等問(wèn)題，積極探索對(duì)污染企業(yè)的“公益訴訟”，通過(guò)落實(shí)具有可操作性的法規(guī)條款，建設(shè)美麗上海。

　　今年5月重慶市政府通過(guò)的《重慶市環(huán)保“大行動(dòng)”實(shí)施方案(2013-2017年)》涉及6000多項(xiàng)工程項(xiàng)目和工作措施，并提出到2017年，主城區(qū)空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。

　　目前，重慶已經(jīng)初步規(guī)劃，2030年完全達(dá)標(biāo)(二級(jí)空氣標(biāo)準(zhǔn))的要求。

　　在5月28日召開的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)上，山東省環(huán)保廳公布了2012年山東省空氣質(zhì)量狀況。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示，力爭(zhēng)到2020年，全省空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較2010年改善50% 左右。

　　實(shí)施難度依然不小

　　由于細(xì)顆粒物的成分復(fù)雜，其主要成分約50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物，約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。

　　因此此次大氣防治規(guī)劃將對(duì)準(zhǔn)燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等治理對(duì)象。但有業(yè)內(nèi)人士表示，真正要實(shí)施起來(lái)難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來(lái)。

　　比如，國(guó)家煤炭“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤炭消費(fèi)總量是39億噸左右，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2012年中國(guó)原煤產(chǎn)量為36.5億噸，增長(zhǎng)3.8%。

　　據(jù)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，2012年前11個(gè)月，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約37.2億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華指出，只以2012年煤炭消費(fèi)量36億噸計(jì)算，到2015年，煤炭“十二五”規(guī)劃的39億噸煤炭指標(biāo)就打不住了?！耙?yàn)槊磕昝禾肯M(fèi)量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難?！?

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，以目前已經(jīng)不能再低的、甚至比印度都低的指標(biāo)來(lái)看，尚有80%的城市不達(dá)標(biāo)，甚至連北京的遠(yuǎn)郊延慶都處于超標(biāo)狀態(tài)，在幾年之內(nèi)想有年均5%的降幅，不大容易。“這樣的愿景能否兌現(xiàn)?不能兌現(xiàn)怎么辦？”