城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)。考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)?！兑?guī)劃》在目標(biāo)上提出，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾改造列為鼓勵(lì)類(lèi)，也是水泥產(chǎn)業(yè)中唯一列入鼓勵(lì)的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》明確，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。江蘇溧陽(yáng)市在城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理步子走得不慢，溧陽(yáng)天山水泥集團(tuán)公司也義不容辭承擔(dān)了此重任。早在2011年7月建設(shè)投產(chǎn)了150t/d污泥處置項(xiàng)目。之后，依據(jù)溧陽(yáng)市政府與溧陽(yáng)天山簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，積極著手上馬水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項(xiàng)目。2013年5月溧陽(yáng)天山水泥窯開(kāi)始協(xié)同處置生活垃圾，日均處理垃圾量為400余噸。據(jù)企業(yè)介紹，垃圾處理致細(xì)微粉塵增多，原來(lái)的電收塵器無(wú)法滿(mǎn)足導(dǎo)致排放（違規(guī)）問(wèn)題出現(xiàn)。

　　事情也巧，開(kāi)始協(xié)同處置生活垃圾遇環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心等組織5月3日的實(shí)地到溧陽(yáng)溧陽(yáng)探訪，被逮了個(gè)正著。相關(guān)材料則作為了報(bào)告的突出案例，排在第一。

　　《中國(guó)水泥網(wǎng)》在第一時(shí)間向溧陽(yáng)天山求證，企業(yè)表示，對(duì)于粉塵超標(biāo)問(wèn)題，目前溧陽(yáng)天山正在積極聯(lián)系中材環(huán)保，研究環(huán)保對(duì)策，并開(kāi)始落實(shí)電收塵改袋收塵項(xiàng)目（見(jiàn)6月21日?qǐng)?bào)道“溧陽(yáng)天山水泥回應(yīng)粉塵污染事件”）。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)態(tài)度比較積極端正，對(duì)存在問(wèn)題不回避，不掩蓋。期望此落實(shí)過(guò)程能短些，在落實(shí)之前，也應(yīng)與市政府協(xié)調(diào)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，防止粉塵超標(biāo)。

　　從這一事件看，似還有些不明不白地方。按理說(shuō)，利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾改造是環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目，也是企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。還規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。又根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定，作為利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾項(xiàng)目應(yīng)理解為在水泥制造類(lèi)別內(nèi)，即應(yīng)該是需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案。

　　溧陽(yáng)天山利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾是在水泥制造項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行后發(fā)生的，與原生產(chǎn)線的環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生了不符合情況，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并履行相應(yīng)的報(bào)備手續(xù)。

　　需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)很重要的兩項(xiàng)內(nèi)容是，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。也就是說(shuō)，溧陽(yáng)天山利用水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾項(xiàng)目在建設(shè)前應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，分析處置城市污泥和生活垃圾對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。不能因?yàn)槭黔h(huán)境治理項(xiàng)目就可能免去此道程序。

　　從溧陽(yáng)天山利用水泥窯爐處置生活垃圾（環(huán)境治理）項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)，出現(xiàn)粉塵排放超標(biāo)的事例看，原收塵設(shè)施沒(méi)做相應(yīng)的改造，似可看出項(xiàng)目或省略了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，或至少環(huán)境影響后評(píng)價(jià)沒(méi)有做到位。如果是當(dāng)?shù)卣疄榱搜杆倨平馍罾皣恰崩Ь常灰嗥髽I(yè)能把垃圾一燒了之就ok，沒(méi)有要求水泥企業(yè)做環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或沒(méi)有監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好環(huán)境影響后評(píng)價(jià)就要企業(yè)投入項(xiàng)目建設(shè)的話，則應(yīng)站出來(lái)對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而作為水泥企業(yè)則該吸取教訓(xùn)，企業(yè)做環(huán)境治理好事的項(xiàng)目也要合法合規(guī)，按程序走，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。別吃力不討好，給自己整個(gè)“憋屈”！