10月6日國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。《意見(jiàn)》提供數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)水泥產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國(guó)際通常水平。

　　對(duì)于當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩原因，《意見(jiàn)》分析指出，主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。其中有，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位的原因。

　　《意見(jiàn)》提出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要任務(wù)第三項(xiàng)為淘汰和退出落后產(chǎn)能?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾一方面要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，在提前一年完成“十二五”水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸?！笆濉逼陂g，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。另一方面則要引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

　　《意見(jiàn)》在水泥分業(yè)施策中提出，強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。并在政策措施中第五項(xiàng)完善和規(guī)范價(jià)格政策的內(nèi)容中再次明確，對(duì)水泥高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

　　從這些政策措施中可明顯看出，在淘汰和退出落后產(chǎn)能上《意見(jiàn)》加大了政策措施的力度。在以前的有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的文件中，主要依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中將淘汰類確定為落后產(chǎn)能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源的成本。并要求，對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。（見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）對(duì)此，各省也制訂了實(shí)施差別電價(jià)具體細(xì)則，也見(jiàn)到有些省的措施更嚴(yán)，對(duì)限制類也實(shí)行了（差別程度略小的）差別電價(jià)。這些措施有力促進(jìn)了落后產(chǎn)能淘汰。

　　這次《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度的手段，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。通過(guò)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。通過(guò)這些強(qiáng)化能源、資源單耗指標(biāo)約束措施，通過(guò)對(duì)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)的懲治輔助手段，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)行整改。《意見(jiàn)》在水泥分業(yè)施策中明確提出，對(duì)于整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線，則依法予以淘汰。

　　很明顯，在淘汰落后產(chǎn)能上，《意見(jiàn)》提出的措施比以往要嚴(yán)得多。對(duì)于水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能僅將對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的政策要求停留在是否屬于（產(chǎn)業(yè)政策）淘汰或限制的層面上，而是應(yīng)該提升到能源、資源單耗指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)的更高層面上。且這些指標(biāo)也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷升級(jí)之中。即國(guó)家強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束作用，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，不斷通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到加快淘汰落后產(chǎn)能的目的。

　　在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中分解落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，對(duì)企業(yè)所分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任是，企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。這次在《意見(jiàn)》中明確了堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的基本原則，要求發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。所以，水泥企業(yè)應(yīng)該在地方化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾統(tǒng)一工作部署下，提高淘汰落后產(chǎn)能緊迫感和責(zé)任感，跟上淘汰和退出落后產(chǎn)能政策措施力度正在加強(qiáng)的新要求。