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    產(chǎn)能過剩背景下如何設(shè)計(jì)企業(yè)退出政策

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組 · 2013-11-14 11:28

      我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重,應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在完善市場(chǎng)化退出機(jī)制的前提下,進(jìn)一步豐富退出政策體系,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織的建設(shè),分行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的政府直接干預(yù)政策。

      國(guó)際社會(huì)化解產(chǎn)能過剩的路徑和經(jīng)驗(yàn)比較

      國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,美日歐等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家主要有兩類退出途徑化解產(chǎn)能過剩。一類是政府不直接介入,由市場(chǎng)化退出機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的狀況。市場(chǎng)化退出機(jī)制包括企業(yè)登記、注銷、進(jìn)入破產(chǎn)程序以及資本退出機(jī)制等,這些機(jī)制使得資源可以從不能有效利用的領(lǐng)域退出,參與到新的循環(huán)之中。在產(chǎn)能過剩狀況下,低成本的、順暢的市場(chǎng)退出機(jī)制能讓企業(yè)將資金設(shè)備等快捷地從產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域撤出,通過市場(chǎng)主體對(duì)自身產(chǎn)能及經(jīng)營(yíng)的調(diào)節(jié),起到調(diào)整產(chǎn)能過剩的目的。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,完善的市場(chǎng)化退出機(jī)制是化解產(chǎn)能過剩的根本性機(jī)制。

      另一類是政府在某些特定行業(yè)產(chǎn)能過剩時(shí)進(jìn)行直接干預(yù),利用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等,通過實(shí)施回購(gòu)、推動(dòng)兼并重組、擴(kuò)大消費(fèi)、限產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)能等手段,化解本國(guó)產(chǎn)能過剩問題。這些行業(yè)包括農(nóng)牧漁等受自然資源約束的行業(yè),也包括紡織、鋼鐵、造船、汽車等基礎(chǔ)性工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)主要包括:一是投資規(guī)模大、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),二是涉及國(guó)家安全、被政府保護(hù)的特定行業(yè),三是難以通過市場(chǎng)簡(jiǎn)單退出的行業(yè)。

      在政府直接干預(yù)的舉措中,通過補(bǔ)貼來刺激消費(fèi)不被看好,它被認(rèn)為因透支消費(fèi)需求可能不利于行業(yè)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展;但實(shí)施回購(gòu)、推進(jìn)兼并重組、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移這些廣義的退出政策體系和建立完備的市場(chǎng)退出機(jī)制等政策,一直被視為解決產(chǎn)能過剩的有效舉措。

    編輯:劉冰

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    投稿:news@ccement.com

    本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

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    2025-07-09 12:46:34
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