近兩年，我國(guó)水泥行業(yè)飽受產(chǎn)能過(guò)剩折磨。雖然，政府曾三令五申地提出要對(duì)其“抑制”、“遏制”，但是產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀依然存在，并有愈演愈烈之勢(shì)。由此可見(jiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩是頑癥，必須從根源出發(fā)加以治理。

　　今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，值得注意的是，國(guó)家此次開(kāi)出的“藥方”跟以往頗有不同，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)突出“化解”二字。其中，針對(duì)水泥行業(yè)特點(diǎn)，提出了四大化解手段，這無(wú)疑將為持續(xù)已久的難題提供一條出路，但能否從根本上加以治理卻在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了一番熱議。

　　“從綜合來(lái)看，《意見(jiàn)》提出的水泥行業(yè)四大手段對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩將起到積極作用，但都不是最根本的解決方法?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">華新水泥工藝部部長(zhǎng)陳智近日接受中國(guó)水泥網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的最好辦法，他認(rèn)為，還需要依靠市場(chǎng)的力量?！靶姓{(diào)節(jié)很難徹底解決目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，根本的辦法還是依靠市場(chǎng)選擇，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”陳智補(bǔ)充道。

　　取消32.5復(fù)合水泥 發(fā)展高標(biāo)號(hào)或成趨勢(shì)

　　《意見(jiàn)》明確要求，“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重”。據(jù)了解，目前相關(guān)政策已完成制定，具體何時(shí)頒布尚不明確。

　　針對(duì)這一舉措，陳智表示，取消32.5復(fù)合水泥對(duì)于華新在內(nèi)的不少大型水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好的，使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，便于行業(yè)整合;對(duì)于行業(yè)來(lái)講，取消32.5復(fù)合水泥亦有利好一面，有助于加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)一些非規(guī)范行為進(jìn)行遏制，從而使整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品性能得到改善。

　　陳智強(qiáng)調(diào)，目前水泥行業(yè)已經(jīng)不需要利用增加混合材料添加量的方法提高水泥產(chǎn)量，取消32.5復(fù)合水泥不僅能在同樣水泥使用量的前提下提高建筑強(qiáng)度，而且將大大減弱粉磨站企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，壓縮其生存空間，無(wú)論最后發(fā)展走向是被市場(chǎng)淘汰或被熟料企業(yè)收購(gòu)，都有利于水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。而從化解產(chǎn)能過(guò)剩角度來(lái)看，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將大幅度降低全國(guó)水泥供給量，能夠在一定程度上化解產(chǎn)能過(guò)剩難題，也是目前解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾最為快捷、有效的重要途徑。

　　此外，隨著水泥市場(chǎng)需求逐漸細(xì)分化，《意見(jiàn)》中還特別指出，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足不同工程的特種水泥等新產(chǎn)品。據(jù)陳智介紹，華新水泥在這方面已經(jīng)做得比較成功，目前公司主要以發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥為主，特種水泥也有涉及，像油井水泥等產(chǎn)品都已經(jīng)在生產(chǎn)，但目前比例不是很大。陳智告訴記者，發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥已逐漸成為行業(yè)內(nèi)的趨勢(shì)，從一定意義上來(lái)，或?qū)猱a(chǎn)能過(guò)剩起到積極作用。

　　提高環(huán)保門檻 加快淘汰落后產(chǎn)能步伐

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步提高企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，在水泥行業(yè)四大化解手段中特別強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰”。由此可見(jiàn)，在淘汰和退出落后產(chǎn)能上《意見(jiàn)》加大了政策措施的力度。

　　對(duì)此，陳智表示，排放標(biāo)準(zhǔn)的收緊，將加速環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，從而一定程度上有利于當(dāng)前部分產(chǎn)能的消化。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)門檻相對(duì)較低，并不利于產(chǎn)能過(guò)剩的化解。他認(rèn)為，目前脫硝裝置特別是SNCR技術(shù)在中國(guó)已經(jīng)較為成熟，投資相對(duì)來(lái)說(shuō)較小，因此一旦國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行安裝，水泥行業(yè)過(guò)不了三五年基本都能達(dá)標(biāo)，到時(shí)就不存在淘汰落后產(chǎn)能之說(shuō)了。就拿華新來(lái)說(shuō)，目前差不多有一半的水泥生產(chǎn)線已經(jīng)裝了或正在安裝脫硝裝置。雖然新的排放標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺(tái)，但是陳智表示，即使面對(duì)再嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，華新氮氧化物排放基本都能達(dá)標(biāo)，未來(lái)在這方面還將繼續(xù)加大投資力度。

　　此外，《意見(jiàn)》中提到的支持利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，對(duì)于華新來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇。近兩年，華新水泥將市政垃圾和污泥處理作為未來(lái)公司主營(yíng)環(huán)保業(yè)務(wù)來(lái)發(fā)展。陳智告訴記者，華新首當(dāng)其沖地發(fā)展水泥窯協(xié)同處置目的有兩個(gè)：第一，作為社會(huì)貢獻(xiàn)符合中國(guó)國(guó)策;第二，希望通過(guò)引導(dǎo)讓國(guó)策在補(bǔ)貼方面給予一定的鼓勵(lì)，讓企業(yè)真正受益。只有這樣才能鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到環(huán)保的隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)于這一舉措，陳智認(rèn)為，國(guó)家如果僅僅只是鼓勵(lì)的話，對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩是沒(méi)有實(shí)際成效的，只有在支持的同時(shí)對(duì)高能耗、高污染行為進(jìn)行禁止，雙管齊下才能保證產(chǎn)能地有效化解。

　　淡化GDP考核有助抑制產(chǎn)能 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是化解之根本

　　事實(shí)上，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩之所以“剪不斷理還亂”，除了內(nèi)外需求萎縮等原因外，更與傳統(tǒng)的“GDP至上”的政績(jī)觀有著莫大關(guān)系。對(duì)于這一觀點(diǎn)，陳智表示贊同并指出，這種現(xiàn)象在全國(guó)非常具有普遍性，因此也就不難理解，我國(guó)每年公布一大批淘汰落后產(chǎn)能的名單，為何過(guò)剩產(chǎn)能卻越減越多？為什么仍有新的投資項(xiàng)目在開(kāi)工？

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，此輪化解產(chǎn)能過(guò)?？芍^是直指要害?！兑庖?jiàn)》提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況。這就意味著對(duì)地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)展。對(duì)此，陳智評(píng)價(jià)說(shuō)，這將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行政動(dòng)力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。但涉及到約束地方政府，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過(guò)配套的政策細(xì)則落實(shí)。

　　不管是《意見(jiàn)》里的四大化解手段，還是淡化地方政府的GDP考核，在陳智看來(lái)，都只是當(dāng)前政府為化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩所采取的一系列舉措，但這些都不是解決產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵。他認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能，不能僅僅依靠政府發(fā)力，也不能依靠行政控制，而最終是要靠市場(chǎng)的辦法，靠市場(chǎng)將資源配置到最有效率的地方上，這才是標(biāo)本兼治之道。