水泥行業(yè)現(xiàn)在走的路，似乎與推進(jìn)多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背道而馳。

何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的核心目的在于矯正供需失衡，通過(guò)有效削減過(guò)剩產(chǎn)能，促使供給與需求側(cè)緊密匹配，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

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2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

從那時(shí)起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也開(kāi)始成為水泥行業(yè)的高頻詞，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水泥行業(yè)推出了不少舉措，其中最令人關(guān)注的便是錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換。

錯(cuò)峰生產(chǎn)策略通過(guò)時(shí)間調(diào)控生產(chǎn)活動(dòng)，階段性抑制產(chǎn)能釋放，壓減了過(guò)剩產(chǎn)能，促使供給與需求有效平衡。

產(chǎn)能置換則通過(guò)嚴(yán)格制定規(guī)則，細(xì)化置換比例與生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)，加速低效落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，有效削減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從政策目的來(lái)看，錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換的確是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大重要策略，但為什么經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈加嚴(yán)峻，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效也逐步消逝？

原因主要在于：

一．?dāng)U建熟料大棚

根據(jù)以往配置的熟料庫(kù)大小來(lái)看，通常情況下，熟料庫(kù)的容量多在3-5萬(wàn)噸。

但前幾年，水泥企業(yè)中興起了一陣新建擴(kuò)建熟料大棚之風(fēng)，熟料大棚容量從8萬(wàn)噸到20萬(wàn)噸，甚至是25萬(wàn)噸。

而擴(kuò)建熟料大棚最直接的目的就在于，應(yīng)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來(lái)的停產(chǎn)問(wèn)題，即在錯(cuò)峰之前，開(kāi)足馬力，將窯線運(yùn)轉(zhuǎn)率發(fā)揮到極致，利用擴(kuò)增熟料大棚把超產(chǎn)熟料儲(chǔ)存起來(lái)，以應(yīng)對(duì)看漲行情。

但這樣一來(lái)，錯(cuò)峰與不錯(cuò)峰，又有何區(qū)別？

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二．新增產(chǎn)能不斷

自2017年12月，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》以來(lái)，水泥行業(yè)掀起一波新建線熱潮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018-2023年，全國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換投產(chǎn)生產(chǎn)線共57條，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)到約9100萬(wàn)噸。

這其中，一部分本該被淘汰的僵尸產(chǎn)能被激活，數(shù)據(jù)顯示，從2018-2023年合計(jì)有4136.21萬(wàn)噸僵尸產(chǎn)能參與產(chǎn)能置換，“復(fù)活”產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸。

還有一部分企業(yè)，通過(guò)利用“1:1等量置換”的政策，2018-2023的5年時(shí)間里，等量置換了1500萬(wàn)噸產(chǎn)能。產(chǎn)能未減，但生產(chǎn)能力卻大幅提升。

可以說(shuō)，盡管現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策本意為有效遏制違規(guī)新增項(xiàng)目，且促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局。但在部分水泥企業(yè)種種違規(guī)操作之下，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。

三．超產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)峻

高收益的背后，為了充分提高生產(chǎn)線產(chǎn)量，提產(chǎn)改造成了水泥行業(yè)的手段，這導(dǎo)致的直接后果就是，水泥行業(yè)超產(chǎn)情況普遍且嚴(yán)峻。

南方某省公布數(shù)據(jù)顯示，以該省2023年度錯(cuò)峰生產(chǎn)60天計(jì)算，在產(chǎn)的41條生產(chǎn)線中，有29條線超產(chǎn)，占比70.73%，且29條線超產(chǎn)率全部高于10%，超產(chǎn)率最高的生產(chǎn)線甚至達(dá)到了70.49%。

西部一省數(shù)據(jù)顯示，在該省91條在產(chǎn)熟料線中，有66條生產(chǎn)線存在不同程度的超產(chǎn)現(xiàn)象，占比72.5%，甚至有2條生產(chǎn)線超產(chǎn)率為100%以上，呈現(xiàn)明顯的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

越是錯(cuò)峰停窯，越是提產(chǎn)改造；越是提產(chǎn)改造，錯(cuò)峰停窯天數(shù)被迫越增越多，形成惡性循環(huán)。

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此外，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于，在動(dòng)輒180天、200天的錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間里，企業(yè)員工的收入穩(wěn)定如何保證？

盡管不少地方政府和企業(yè)均制定了相應(yīng)的解決辦法，但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè)，如何切實(shí)保障好員工權(quán)益卻顯得相對(duì)困難，以至于至今尚未見(jiàn)到有關(guān)部門(mén)出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間詳細(xì)的員工利益保障機(jī)制。

總結(jié)而言，錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換原本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵政策，旨在引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但遺憾的是，這兩項(xiàng)關(guān)鍵策略被行業(yè)內(nèi)的一些不當(dāng)行為所濫用，讓這些措施偏離了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，導(dǎo)致水泥行業(yè)錯(cuò)過(guò)了去產(chǎn)能的最佳窗口期，陷入了目的與效果背道而馳的困境。

尤其是形勢(shì)復(fù)雜的當(dāng)前環(huán)境下，錯(cuò)峰生產(chǎn)已然成為行業(yè)沒(méi)有辦法的辦法，個(gè)中效果還得業(yè)內(nèi)自行決斷。

而隨著水泥需求的持續(xù)下滑，水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路只會(huì)愈發(fā)艱難，也將面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。

關(guān)注：在當(dāng)前行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，主動(dòng)地推動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，積極推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)保升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)于提升水泥企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有不可估量的戰(zhàn)略意義和實(shí)際效用。

為此，中國(guó)水泥網(wǎng)將于6月13-14日，在江蘇南京舉辦“第十一屆中國(guó)水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)——《暨裝備更新論壇》”。本論壇將集聚政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、科研單位、高等院校、水泥企業(yè)及裝備供應(yīng)商等各方力量，共同探討和解析水泥行業(yè)設(shè)備更新與綠色升級(jí)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)行業(yè)向更高能效、更綠色環(huán)保的未來(lái)邁進(jìn)。