6月17日，國家市場建督管理總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《橫向經(jīng)營者集中審查指引（征求意見稿）》意見的公告。

為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查，增加反壟斷審查工作透明度，提升對經(jīng)營者集中競爭影響評估的預(yù)期，市場監(jiān)管總局起草了《橫向經(jīng)營者集中審查指引（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

總則

第一條

?為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查，增加反壟斷審查工作透明度，提升對經(jīng)營者集中競爭影響評估的預(yù)期，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡稱申報標(biāo)準(zhǔn)）、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)定，制定本指引。

第二條

經(jīng)營者集中審查是事先預(yù)判性審查，目的是通過評估集中可能對相關(guān)市場競爭狀況帶來的改變，預(yù)防和制止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）申報，未申報或申報后獲得批準(zhǔn)前不得實施集中。經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中尚未實施的，經(jīng)營者未申報或者申報后未獲得批準(zhǔn)前不得實施集中；集中已經(jīng)實施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起一百二十日內(nèi)申報，并采取暫停實施集中等必要措施減少集中對競爭的不利影響。

經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：

（一）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；

（二）參與集中的每個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)，被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。

第三條

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)支持經(jīng)營者依法實施集中。對于不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法予以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)。

前款所稱經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，是指由集中帶來的競爭問題。

第四條

本指引所稱橫向經(jīng)營者集中，是指參與集中的經(jīng)營者存在橫向關(guān)系，即參與集中的經(jīng)營者為同一相關(guān)市場中的實際或潛在競爭者的經(jīng)營者集中。

判斷參與集中的經(jīng)營者是否處于同一相關(guān)市場，應(yīng)同時考慮相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。

在一項集中中，參與集中的經(jīng)營者可能參與多個相關(guān)市場的競爭，在某些相關(guān)市場存在橫向關(guān)系（直接競爭），同時在某些其他相關(guān)市場上存在非橫向關(guān)系，包括縱向關(guān)系（上下游關(guān)系）或混合關(guān)系（相鄰、互補等關(guān)系），反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將逐一評估集中各方具有的橫向、非橫向關(guān)系。本指引僅提供經(jīng)營者集中在橫向關(guān)系上的分析思路。

第五條

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在分析橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果時，主要分析下列因素：

（一）集中的目的；

（二）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；

（三）相關(guān)市場的市場集中度；

（四）經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

（五）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；

（六）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

（七）應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通過分析上述因素，研判經(jīng)營者集中是否會產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng)，進(jìn)而判斷橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

對于一項橫向集中，單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)可能同時存在，也可能單獨存在。對涉及多個橫向重疊相關(guān)市場的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將分別評估各個相關(guān)市場上可能產(chǎn)生的單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

第六條

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)評估集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果，可以對比假設(shè)集中未發(fā)生情況下相關(guān)市場可能出現(xiàn)的競爭情況，如果集中嚴(yán)重減少相關(guān)市場競爭，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將認(rèn)為該項集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

假設(shè)集中未發(fā)生的情況，既可能是集中前相關(guān)市場的競爭情況，也可能是集中不發(fā)生的情況下相關(guān)市場未來可預(yù)見或可能發(fā)生的競爭情況。

（《意見》具體細(xì)則請查看以下附件）