4月24日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場監(jiān)管局召開了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等相關(guān)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表參加了該告誡會。

　　以下是會議主要內(nèi)容：

　　為何召開此次會議？

　　主要是接到媒體和相關(guān)企業(yè)舉報。特別混凝土行業(yè)聯(lián)合漲價，受到制裁，而混凝土協(xié)會舉報水泥壟斷，提到大型企業(yè)成立區(qū)域聯(lián)合銷售平臺，限制競爭行為，以及行業(yè)產(chǎn)品特殊屬性剛需、短腿，容易形成區(qū)域市場。

　　講解相關(guān)案例：

　　主要介紹反壟斷制裁案例，東北水泥罰款事件，以及近期混凝土和磚瓦行業(yè)三個罰款案例。

　　提出要求：

　　參會的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要進(jìn)行自查，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法。行業(yè)協(xié)會：是否制訂了排除競爭，進(jìn)行最低限價，限制產(chǎn)銷量。企業(yè)自查：是否達(dá)成壟斷協(xié)議，對產(chǎn)品固定價格，進(jìn)行最低限價，以及限制區(qū)域銷售。是否有涉及經(jīng)營者集中的行為應(yīng)該申報的沒有申報。

　　會議目的：

　　行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要自查自糾是否有涉及壟斷，自查報告先上報各省監(jiān)督管理局，然后再上報國家監(jiān)督管理局。
　　編者按：

　　關(guān)于水泥行業(yè)的“壟斷”問題，其實業(yè)內(nèi)不應(yīng)該感到新鮮。數(shù)年前，業(yè)內(nèi)曾爆發(fā)轟動一時的“東北鎖窯事件”，最終吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司領(lǐng)到了共計1.1439億元的罰單。這是我國反壟斷執(zhí)法部門首次對水泥行業(yè)進(jìn)行處罰。

　　值得回味的是，就像當(dāng)前的區(qū)域企業(yè)協(xié)同被部分人士認(rèn)為是水泥行業(yè)脫困的“創(chuàng)新”之舉一樣，當(dāng)年“東北鎖窯事件”也曾一度被認(rèn)為是業(yè)內(nèi)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是值得推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　那么哪些行為可以被認(rèn)定為壟斷呢？按國家發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》的規(guī)定，價格壟斷行為包括：（一）經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議；（二）具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。

　　價格壟斷協(xié)議是指，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　其他協(xié)同行為是指，依據(jù)（一）經(jīng)營者的價格行為具有一致性；（二）經(jīng)營者進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)因素并考慮市場結(jié)構(gòu)和市場變化等情況。

　　企業(yè)自主定價的核心是依法自主。如果具有競爭關(guān)系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會組織或授意下達(dá)成統(tǒng)一價格意見，要求相互遵守，或進(jìn)而簽訂承諾書，或在自律條款中“遵守”意思的表示，或?qū)λ^“熊”企業(yè)要進(jìn)行通報批評，或建議有關(guān)部門進(jìn)行行政制裁的話，其行為構(gòu)成了達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

　　需要指出的是，《反價格壟斷規(guī)定》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不佳的背景下，部分企業(yè)通過協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護(hù)價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭，為應(yīng)對這一現(xiàn)實，更需要相關(guān)部門堅持市場化、法治化原則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體系公平競爭原則。

　　當(dāng)然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動，包括“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過?！?，以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益”等，但前提是“經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”。

　　由此看來，水泥行業(yè)應(yīng)該引起重視，切記具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得有達(dá)成固定或者變更商品價格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。特別需要指出的是，部分地區(qū)成立的區(qū)域水泥集團(tuán)，堂而皇之的將統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售作為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，這一做法在很大程度上已經(jīng)踩到了《反壟斷法》的紅線。