近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行實施方案》（以下簡稱為“實施方案”）的通知。實施方案表明，將在工業(yè)和信息化部系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險、提升執(zhí)法效能，確保依法全面履行法定職責(zé)。

　　為什么要在工業(yè)和信息化部系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）？

　　答：在行政執(zhí)法活動中全面推行“三項制度”，是黨中央、國務(wù)院確定的重要改革任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》對推行“三項制度”作出了部署。黨的十九大強調(diào)深化依法治國實踐，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），要求各地區(qū)、各部門抓緊制定實施方案，全面推行“三項制度”。制定《實施方案》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)全面依法治國決策部署，規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險的重要舉措。

　　行政執(zhí)法是履行行政管理職能的重要方式。目前，工業(yè)和信息化部承擔(dān)行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法事項較多。制定《實施方案》，從執(zhí)法公示、記錄和法制審核等方面嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動，有利于確保工業(yè)和信息化部系統(tǒng)依法全面履行職責(zé)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平整體提升，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供有力的法治保障。

　　在制定《實施方案》過程中，主要開展了哪些工作？

　　答：工業(yè)和信息化部于2019年1月啟動《實施方案》研究起草工作。在起草過程中，我們以國辦《指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，結(jié)合行業(yè)實際和司法部有關(guān)要求，借鑒其他部門和地方的經(jīng)驗，研究形成工業(yè)和信息化部實施方案（征求意見稿）。2019年3月初，我們書面征求部內(nèi)各司局和各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見，并結(jié)合實際對各單位反饋的意見進(jìn)行了研究吸納，對實施方案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，2019年4月28日，工業(yè)和信息化部第8次部長辦公會議審議并原則通過了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮钒床块L辦公會議有關(guān)要求作進(jìn)一步修改完善后，于2019年5月6日印發(fā)。

　　《實施方案》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

　　答：《實施方案》分為目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實施步驟、組織保障等四部分，主要內(nèi)容包括：

　　（一）明確目標(biāo)要求?！秾嵤┓桨浮访鞔_了推行“三項制度”必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法行為，確保依法全面履行法定職責(zé)。

　?。ǘ┐_定任務(wù)和分工?！秾嵤┓桨浮访鞔_了推行“三項制度”的重點任務(wù)，確定了各項任務(wù)的落實責(zé)任分工。在執(zhí)法公示方面，要求健全公示機制、強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公示、依法規(guī)范公示。在執(zhí)法全過程記錄方面，要求推行文字記錄、規(guī)范音像記錄、發(fā)揮記錄作用、嚴(yán)格管理使用。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確審核機構(gòu)、范圍、內(nèi)容、流程和責(zé)任。

　?。ㄈ┟鞔_實施步驟和組織保障?！秾嵤┓桨浮访鞔_了啟動部署、學(xué)習(xí)宣傳、實施準(zhǔn)備和全面實施的“四步走”路徑，要求2019年9月前在工業(yè)和信息化部系統(tǒng)全面實施“三項制度”。同時，要求各單位強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任；做好督促檢查，將推進(jìn)“三項制度”作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容；加強條件保障，配備所需執(zhí)法裝備，執(zhí)法經(jīng)費按程序納入預(yù)算，推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)；推進(jìn)隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法資格管理、落實法制審核人員、健全考核評價機制。

　?。ㄋ模┟鞔_工業(yè)和信息化部系統(tǒng)的特定要求。《實施方案》要求工業(yè)和信息化部系統(tǒng)各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)及相關(guān)單位嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面推行“三項制度”的各項要求，同時結(jié)合工業(yè)和信息化部執(zhí)法實際，提出一些針對性的要求，如：加強防范化解重大執(zhí)法風(fēng)險，建立執(zhí)法信息公示平臺，明確詢問筆錄等重要文字記錄的簽字要求，執(zhí)法人員要對音像記錄作必要的語音和文字說明，確定法制審核機構(gòu)、審核流程、送審材料和審核意見異議協(xié)調(diào)處理機制。