按企業(yè)投資項目備案規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

規(guī)定所指投資項目信息中建設(shè)規(guī)模即為業(yè)界所稱產(chǎn)能。通常產(chǎn)能以年計，由生產(chǎn)線日產(chǎn)能力*年生產(chǎn)天數(shù)得出。

2023年3月，國家發(fā)改委下發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明，其中企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）第一部分為概述。（一）項目概況：項目全稱及簡稱。概述項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。（四）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案闡述擬建項目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。

企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱說明中稱，在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

決定規(guī)模大小的生產(chǎn)天數(shù)選擇及產(chǎn)能是企業(yè)自主權(quán)。在實際操作中，通常以設(shè)計規(guī)范推薦天數(shù)進(jìn)行項目可行性研究。

經(jīng)法定程序備案（含之前核準(zhǔn)、審批）的項目建設(shè)規(guī)模（設(shè)計產(chǎn)能）是項目法定產(chǎn)能。

在之前的水泥產(chǎn)能置換辦法明確，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。這就引入了實際產(chǎn)能概念。實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表以窯徑推算確定。這是鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。

新版水泥產(chǎn)能置換辦法取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力。嚴(yán)格依據(jù)項目備案（核準(zhǔn)）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按辦法補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。新版水泥產(chǎn)能置換辦法所指實際產(chǎn)能是指實際生產(chǎn)能力，不再是與窯徑一一對應(yīng)的能力?；貧w到備案產(chǎn)能是項目產(chǎn)能的唯一基準(zhǔn)。

在實際生產(chǎn)中，企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。如遇重污染天氣、應(yīng)急狀態(tài)、環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等情況時，按政府有關(guān)預(yù)案、整改要求，該停停該限限該改改。對環(huán)?？冃級企業(yè)在重污染天氣時可自主安排。

如果再以行政方式核定企業(yè)年生產(chǎn)天數(shù)，于是又衍生出新的產(chǎn)能概念——行政核定產(chǎn)能，且這個產(chǎn)能又是動態(tài)的。

只要企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)線開停是企業(yè)自主權(quán)。企業(yè)管理水平高，競爭力強(qiáng)，產(chǎn)能利用率高，年生產(chǎn)天數(shù)按高于設(shè)計規(guī)范推薦天數(shù)確定生產(chǎn)規(guī)模。最近就有按年330天確定年產(chǎn)能的項目案例。

對于環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，則應(yīng)是限期整改。在有的省公布2025年生產(chǎn)天數(shù)中，對2023年能效在基準(zhǔn)水平之下的企業(yè)也核定了其2025年生產(chǎn)天數(shù)為270天。

《節(jié)約能源法》明確。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

工信部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號）明確，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。如果企業(yè)能耗不達(dá)標(biāo)，核定其可生產(chǎn)270天合規(guī)嗎？

當(dāng)前事實是，錯峰生產(chǎn)年停產(chǎn)天數(shù)達(dá)到200及以上天數(shù)的已不是少數(shù)了，似乎再核定三檔生產(chǎn)天數(shù)已無多大實際意義。

2024年7月，中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見提出主要目標(biāo)是：到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

資源高效配置、市場潛力充分釋放應(yīng)是水泥制造業(yè)應(yīng)追求的目標(biāo)。

上月，中國水泥協(xié)會第九次會員代表大會在安徽合肥召開，中國建筑材料聯(lián)合會會長閻曉峰發(fā)表講話。閻曉峰認(rèn)為，國內(nèi)目前各行各業(yè)競爭都很激烈，面臨的狀況都差不多，除了水泥行業(yè)以外，很少有行業(yè)的發(fā)展還在依靠企業(yè)之間的停產(chǎn)限產(chǎn)來維系。我們不能長期的用計劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣和行為方式去應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的問題，這樣不會有效果，也不會持久。閻曉峰強(qiáng)調(diào)，市場的問題主要還是靠市場去解決。

在水泥行業(yè)追求資源高效配置、市場潛力充分釋放進(jìn)程中，市場的問題主要還是得靠市場去解決。產(chǎn)能是水泥業(yè)重要且敏感話題，對每條水泥熟料生產(chǎn)線而言，有個備案產(chǎn)能行了，多了似也無益。