近日，貴州省黔南州工業(yè)和信息化局公布了“關(guān)于2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問(wèn)題整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)的公示”。公示稱(chēng)，反饋的全省水泥企業(yè)共性問(wèn)題，涉及黔南州為龍里紅獅水泥有限公司違規(guī)新增產(chǎn)能及羅甸森垚水泥有限公司項(xiàng)目未實(shí)際建設(shè)。現(xiàn)以上兩問(wèn)題已整改完成并驗(yàn)收通過(guò)，擬按程序?qū)嵤╀N(xiāo)號(hào)。主要問(wèn)題應(yīng)是違規(guī)新增產(chǎn)能，果真能認(rèn)定為已整改完成？

1、黔南州為龍里紅獅水泥有限公司2線(xiàn)建成時(shí)間為2013年12月，該項(xiàng)目還是實(shí)行由省級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。貴州省發(fā)展改革委2009年8月核準(zhǔn)黔南州龍里紅獅水泥有限公司二期一條窯徑4.8米、產(chǎn)能為4000噸/天的熟料生產(chǎn)線(xiàn)。

2009年9月26日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）。在《若干意見(jiàn)》中對(duì)水泥：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。

2009年11月10日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，水泥清理范圍為2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目。清理內(nèi)容為，在建項(xiàng)目重點(diǎn)審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策，各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊備，建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容是否一致。對(duì)各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)我委組織論證和核準(zhǔn)。

2010年11月16日工信部發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號(hào)）。《條件》明確，新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，2線(xiàn)項(xiàng)目不管是已開(kāi)工或尚未開(kāi)工，應(yīng)該是通過(guò)了清理，等量淘汰了4000噸/天落后產(chǎn)能。進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)（或續(xù)建）階段。

2013年10月6日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）。從省公布的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單顯示，2線(xiàn)建成時(shí)間為2013年12月。該項(xiàng)目屬當(dāng)時(shí)《意見(jiàn)》所指在建違規(guī)項(xiàng)目。文件明確，對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門(mén)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。項(xiàng)目是在41號(hào)文件下達(dá)后建成的，所以該項(xiàng)目應(yīng)是經(jīng)過(guò)中央有關(guān)部委認(rèn)定的。在認(rèn)定時(shí)，該項(xiàng)目應(yīng)該也快基本建成了，大窯早就入位了，核準(zhǔn)窯徑4.8米，卻建了5.6米。在處理在建違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定時(shí)，為什么窯徑5.6米的建設(shè)內(nèi)容能過(guò)關(guān)？

2、項(xiàng)目（即使）“混”過(guò)了清理、認(rèn)定，到了試生產(chǎn)階段，按當(dāng)時(shí)執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請(qǐng)。試生產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

主體設(shè)備大窯都不符合環(huán)評(píng)主要依據(jù)的窯徑，為什么窯徑5.6米的建設(shè)內(nèi)容又一次能過(guò)關(guān)？

3、2014年7月10日工業(yè)和信息化部首次發(fā)布《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)）。《辦法》首次提出了水泥（熟料）產(chǎn)能換算要求，Φ4.8米窯對(duì)應(yīng)產(chǎn)能規(guī)模為5000噸/日；Φ5.6米窯對(duì)應(yīng)產(chǎn)能規(guī)模為8000噸/日。《辦法》要求，各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上雖說(shuō)文件出臺(tái)時(shí)，項(xiàng)目已建成。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是要對(duì)建設(shè)內(nèi)容是否符合核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，核實(shí)窯徑是否為4.8米應(yīng)是要檢驗(yàn)的主要建設(shè)內(nèi)容之一。如驗(yàn)收時(shí)間在《辦法》出臺(tái)后，那主管部門(mén)更有不可推卸掉的責(zé)任。有必要回頭看，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收又如何能讓窯徑5.6米的建設(shè)內(nèi)容過(guò)關(guān)？

4、在“整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)的公示”的整改情況項(xiàng)內(nèi)容是，按照“實(shí)際產(chǎn)量不大于批復(fù)產(chǎn)能”要求，2024年龍里紅獅水泥有限公司二線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)熟料產(chǎn)量120.65萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)量165.99萬(wàn)噸，產(chǎn)量均控制在批復(fù)產(chǎn)能范圍內(nèi)；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗為100.89Kgce/t，水泥單位產(chǎn)品能耗82.32Kgce/t，均控制在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)［參考《水泥單位產(chǎn)品能耗消耗限額》（GB16780-2021）］。

貴州省水泥產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，以錯(cuò)峰而停窯時(shí)間偏長(zhǎng)。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳和生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2024年度水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，要求，全省所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn),每條線(xiàn)停窯時(shí)間為180天，其中一季度不少于60天，二季度不少于30天，三季度不少于30天，四季度不少于60天。按此計(jì)劃，水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)年運(yùn)行時(shí)間為185天。4000噸/日生產(chǎn)線(xiàn)年熟料產(chǎn)量應(yīng)為74萬(wàn)噸，即使按可超產(chǎn)10%幅度，也不到82萬(wàn)噸。這產(chǎn)量控制在批復(fù)產(chǎn)能（124萬(wàn)噸*）范圍內(nèi)的結(jié)論是如何得出的？難道是與廠(chǎng)區(qū)內(nèi)另一條4000噸/日生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施停一開(kāi)一？

*按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計(jì)算的話(huà)年產(chǎn)能應(yīng)為120萬(wàn)噸?，F(xiàn)按公示所稱(chēng)，《工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司關(guān)于水泥產(chǎn)能置換有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(工原函(2023)407號(hào))確保“實(shí)際產(chǎn)量不大于批復(fù)產(chǎn)能”的規(guī)定組織生產(chǎn)，落實(shí)熟料、水泥產(chǎn)量調(diào)控要求，確保第二條生產(chǎn)線(xiàn)年熟料和水泥實(shí)際產(chǎn)量不超過(guò)124萬(wàn)噸。

5、2024年10月17日工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號(hào)）。主管部門(mén)在解讀為什么取消產(chǎn)能換算表，取消后如何確定產(chǎn)能數(shù)據(jù)時(shí)稱(chēng)，《實(shí)施辦法》取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)能力。《實(shí)施辦法》明確，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計(jì)算。為推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線(xiàn)，可按本辦法補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。規(guī)定用于新建項(xiàng)目置換的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诩几幕蜓a(bǔ)齊已建成項(xiàng)目的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目。

在《實(shí)施辦法（2024年本）》中，實(shí)際產(chǎn)能是指生產(chǎn)線(xiàn)在實(shí)際生產(chǎn)中能達(dá)到的產(chǎn)能。而之前的實(shí)施辦法中實(shí)際產(chǎn)能為按窯（外）徑依照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定的產(chǎn)能。Φ5.6米窯（推算）實(shí)際產(chǎn)能為8000噸/日?，F(xiàn)在雖取消了窯徑與產(chǎn)能一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，但也不能過(guò)于脫節(jié)，且對(duì)應(yīng)的實(shí)際產(chǎn)能本就還偏低于實(shí)際生產(chǎn)中能達(dá)到的產(chǎn)能。

不久前，貴州省公示了一條2011年5月建成6833t/d水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案，方案顯示，主體設(shè)備規(guī)格型號(hào)及數(shù)量Φ5.4/5.8×78m回轉(zhuǎn)窯一條，（原）設(shè)計(jì)產(chǎn)能為4500 t/d，補(bǔ)充后設(shè)計(jì)產(chǎn)能6833t/d。重新備案產(chǎn)能為6833t/d，也只及到按以前施行的產(chǎn)能換算表推算出8500t/d的80%。這也算是向備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一跨出了一大步。

現(xiàn)該項(xiàng)目整改中沒(méi)有補(bǔ)齊差額產(chǎn)能的措施，即核準(zhǔn)產(chǎn)能只及到按以前施行的產(chǎn)能換算表推算出8000t/d的50%。當(dāng)然，按核準(zhǔn)產(chǎn)能組織生產(chǎn)是企業(yè)的權(quán)利。監(jiān)督部門(mén)也按核準(zhǔn)的產(chǎn)能檢查。何況，實(shí)際情況是現(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)按核準(zhǔn)產(chǎn)能生產(chǎn)時(shí)，能效還能達(dá)到了國(guó)標(biāo)規(guī)定的限值，但畢竟是大馬拉小車(chē)，工藝上匹配明顯不合理。

《節(jié)約能源法》規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。所以，項(xiàng)目在如何做到備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一？如何真正做到生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到最佳能效？顯然還有不小的節(jié)能空間，且還有應(yīng)考慮補(bǔ)齊差額產(chǎn)能整改措施。

綜上所述，2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問(wèn)題，責(zé)任還沒(méi)追查清楚，更不要說(shuō)能起到警示作用，整改任務(wù)也沒(méi)考慮備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一的要求。因此，銷(xiāo)號(hào)顯得很倉(cāng)促也很勉強(qiáng)！