如今，很多水泥行業(yè)人都向社會(huì)發(fā)出警示，鋼鐵行業(yè)的今天就是水泥行業(yè)的明天。我認(rèn)為從現(xiàn)在的情況來(lái)看，水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的情況幾乎差不多，即使現(xiàn)在水泥企業(yè)幾乎處于停半年，干半年的狀態(tài)，但產(chǎn)能過(guò)剩依舊嚴(yán)重。目前在東北范圍內(nèi)，遼寧是產(chǎn)能過(guò)剩、違規(guī)建線的大省。到目前為止，遼寧全省投產(chǎn)的新型干法線43條，其中，日產(chǎn)5000噸線15條，日產(chǎn)4000噸線3條，日產(chǎn)3200噸線5條，日產(chǎn)2500噸線11條，日產(chǎn)2000噸線3條，日產(chǎn)1800噸與日產(chǎn)1500噸的線各6條。

  據(jù)計(jì)算，43條線的熟料總產(chǎn)能為5636萬(wàn)噸，整個(gè)水泥熟料摻入量占20%~60%區(qū)間。如果取60%值的話，43條線將生產(chǎn)出9390萬(wàn)噸水泥，粉磨能力超過(guò)一億噸。

  再看遼寧水泥市場(chǎng)需求量。實(shí)際上，遼寧省產(chǎn)能過(guò)剩的情況早就出現(xiàn)，2008年、2009年、2010年，遼寧省水泥連續(xù)3年出現(xiàn)過(guò)剩情況，2010年遼寧省行業(yè)更是虧損了4個(gè)億。2011年~2014年遼寧省水泥需求量都在5500萬(wàn)~6000萬(wàn)噸之間，而且波動(dòng)范圍不大，需求量在最高點(diǎn)曾達(dá)到6005萬(wàn)噸。按照這個(gè)趨勢(shì)測(cè)算，如果43條線的產(chǎn)能全部釋放（9390萬(wàn)噸），水泥熟料產(chǎn)能利用率只能達(dá)到66%，意味著過(guò)剩率達(dá)30%。

  除了目前已存在的43條線之外，還存在一個(gè)嚴(yán)重現(xiàn)象，即還有6條在建生產(chǎn)線。這6條在建生產(chǎn)線有的基本建成，有的今年年末點(diǎn)火，也有的明年點(diǎn)火。這些生產(chǎn)線規(guī)模大，其中有5條日產(chǎn)5000噸的，1條日產(chǎn)3200噸的，若全部投產(chǎn)，這些產(chǎn)能可達(dá)到1105萬(wàn)噸。到那時(shí)，遼寧全部熟料產(chǎn)能將達(dá)到6741萬(wàn)噸。就算我們的水泥消耗維持在高位（6000萬(wàn)噸），也會(huì)在已經(jīng)過(guò)剩30%的基礎(chǔ)上再出現(xiàn)過(guò)剩10%的情況。

  急需建立相應(yīng)監(jiān)督和處罰機(jī)制

  提到產(chǎn)能過(guò)剩原因，主要有兩點(diǎn)：企業(yè)盲目投資和地方政府部分的唯GDP論。

  很多新進(jìn)入的水泥企業(yè)本身就是外行，根本不了解水泥情況，只看到了眼前利益就盲目建線。事實(shí)上在2011年，為了遏制產(chǎn)能過(guò)剩，遼寧省水泥企業(yè)開(kāi)始停窯減產(chǎn)。那一年的水泥市場(chǎng)需求也是近幾年來(lái)最好的一年，企業(yè)效益有了一些回升，但全省產(chǎn)能過(guò)剩依舊很嚴(yán)重。

  就在這個(gè)時(shí)候，有很多外行企業(yè)到這里來(lái)建線投產(chǎn)，使得產(chǎn)能過(guò)剩的局面進(jìn)一步惡化?？梢哉f(shuō)，導(dǎo)致遼寧省產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重，違規(guī)新增屢禁不止的，不僅是本行業(yè)中的部分老總們?nèi)狈?duì)水泥市場(chǎng)供需關(guān)系的分析和理解，缺乏科學(xué)的判斷能力，還存在外行企業(yè)不了解水泥行業(yè)現(xiàn)實(shí)，盲目投資的情況。

  此外，地方政府部門也是主要推手。目前存在地方政府部門給個(gè)別企業(yè)開(kāi)綠燈的現(xiàn)象。38號(hào)文下發(fā)以后，遼寧省一個(gè)項(xiàng)目也沒(méi)批，但卻沒(méi)有耽誤水泥生產(chǎn)線的建設(shè)和投產(chǎn)。而且在違規(guī)建設(shè)之后，并沒(méi)有相關(guān)部門制止和處罰。

  事實(shí)上，38號(hào)文下發(fā)以后，如果當(dāng)時(shí)就能做到政令暢通，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展就有可能變得很好，產(chǎn)能過(guò)剩也不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。但是，正因?yàn)闆](méi)有做到政令暢通，38號(hào)文在一定程度上反而起了副作用。38號(hào)文下發(fā)以后，很多企業(yè)用盡各種辦法爭(zhēng)取上線，遼寧省在那之后投產(chǎn)了9條線，此外還有6條線處于擬建中，在這些新建生產(chǎn)線的企業(yè)之中，也包括一些水泥上市公司。

  因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)地方政府部門來(lái)講，這些文件下發(fā)的同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)建立起監(jiān)管和處罰機(jī)制。很多企業(yè)反而認(rèn)為，只要地方政府同意，能上的就要趕緊上。甚至據(jù)我了解，一些省份的地方政府部門，在知悉中央政府將要出臺(tái)政策后，抓緊時(shí)間批了很多項(xiàng)目，這期間還出現(xiàn)了倒賣手續(xù)的現(xiàn)象，加速了水泥行業(yè)產(chǎn)能全面過(guò)剩的速度。

  三條建議促行業(yè)健康發(fā)展

  第一，嚴(yán)格落實(shí)38號(hào)文精神。

  以38號(hào)文為分水嶺，對(duì)38號(hào)文出臺(tái)之后違規(guī)建線的企業(yè)要有一個(gè)懲罰措施。雖然2013年出臺(tái)了41號(hào)文，但不能因此認(rèn)為38號(hào)文就沒(méi)有意義，不再追查38號(hào)文之后的違規(guī)新增、助長(zhǎng)違法的風(fēng)氣。現(xiàn)在違規(guī)新建幾乎沒(méi)有成本，違規(guī)者相對(duì)于不違規(guī)者反而日子更好過(guò)一些。

  第二，對(duì)過(guò)剩行業(yè)來(lái)說(shuō)，要破除對(duì)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩反壟斷的控制。

  在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，微薄的利潤(rùn)完全是為了生存。應(yīng)該對(duì)過(guò)剩行業(yè)，在反壟斷上有所保留，有所不保留，至少要讓企業(yè)生存下去，因?yàn)槠髽I(yè)的破產(chǎn)，不僅是企業(yè)自身的事情，還會(huì)牽連到整個(gè)產(chǎn)業(yè)大軍最終導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。

  第三，對(duì)兼并重組的政策應(yīng)該明晰，要有更大的激勵(lì)政策。

  現(xiàn)在41號(hào)文中重點(diǎn)提到要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，但缺乏具體的鼓勵(lì)政策，我們希望這種鼓勵(lì)政策能盡快出臺(tái)。有時(shí)兼并重組會(huì)被說(shuō)成壟斷，在國(guó)家提倡重組和提高集中度的情況下，很多的政策和反壟斷法形成某種程度的摩擦。