江西南昌：用法治管住“瘋狂的砂石”
建筑行業(yè)必不可少的砂石在許多人眼里就像泥巴一樣，是個(gè)不起眼的東西。然而，大江大河里許多瘋狂采砂的故事，卻圍繞著普通砂石輪番上演。瘋狂背后是利益在作祟，最終降服瘋狂的還是法治。
贛江南昌段的優(yōu)質(zhì)砂石，俗稱“黃金砂”，是江浙滬建筑行業(yè)的首選材料，歷來供不應(yīng)求。一條功率中上的采砂船一晚采砂收入可達(dá)10萬(wàn)元，超高利潤(rùn)使得許多人鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致河道非法采砂亂象叢生。
非法采砂高峰時(shí)期，南昌段航道有近600艘各類采砂船，其中證照齊全的只有55艘；每年非法外運(yùn)砂石達(dá)6000萬(wàn)至7000萬(wàn)立方米，價(jià)值逾20億元。
非法濫采帶來了嚴(yán)重后果：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢(shì)改變；堤防、大橋安全面臨挑戰(zhàn)；防洪、通航和飲水安全受影響；涉砂矛盾糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)涉砂糾紛致死案件……
“有法制沒法治”是導(dǎo)致非法采砂如此猖獗的重要原因。2011年9月，南昌開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，一改之前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象，主要采取督查問責(zé)、綜合執(zhí)法、司法震懾等法治手段，依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊非法行為，如今贛江南昌段基本實(shí)現(xiàn)零偷采。
南昌市采砂辦專職副主任周紅業(yè)向記者介紹，整治前，在巨大利益誘惑下，非法買賣灘涂、瀆職受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)；執(zhí)法人員治理時(shí)單打獨(dú)斗，罰而不拘、拘而不止等現(xiàn)象突出；針對(duì)非法采砂人員，主要用行政條例進(jìn)行處理，罰款兩三萬(wàn)元，公安部門治安拘留10天左右，違法成本與采砂船一晚高達(dá)10萬(wàn)的利潤(rùn)相比，不足以產(chǎn)生震懾作用。
“當(dāng)官的怕紀(jì)檢，偷砂者怕入刑。”周紅業(yè)說，整治開始后，南昌一方面對(duì)存在利益糾葛的公職人員依法進(jìn)行調(diào)查、懲處，一方面起訴頂風(fēng)作案的非法采砂者，非法采砂泛濫勢(shì)頭得以遏止。
整治期間，南昌實(shí)施河道采砂管理督查問責(zé)，成立紀(jì)委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員，對(duì)不稱職人員調(diào)整了崗位，對(duì)6名監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員暫停職務(wù)。
南昌市公安局先后查處非法采砂船只6艘，40名非法采砂人員被判刑，追繳違法所得共1000余萬(wàn)元，改變了過去非法采砂代價(jià)低、罰而不拘、拘而不止的局面，非法采砂成了無(wú)人敢碰的高壓線。
當(dāng)法落到了實(shí)處，具有了真正的威懾力，砂石開采也就回歸了可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前贛江南昌段砂石開采量相比高峰期下降了90％，采砂管理基本實(shí)現(xiàn)零舉報(bào)、零偷采、零非法移動(dòng)、零非法造船、零刑案糾紛。
與此同時(shí)，贛江河床得以修復(fù)，地鐵等跨河重要建筑以及贛江堤防安全得到保障。以往贛江江面采砂船、運(yùn)砂船云集，兩岸砂場(chǎng)連綿不絕等亂象一去不復(fù)返。
周紅業(yè)介紹說，非法采砂治理接下來將進(jìn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段。在這一階段，一是要使管理模式上升到法律層面，而不是政府單方面制定政策；二是要把砂石資源作為戰(zhàn)略性資源立法加以保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)砂石開采的可持續(xù)性。
編輯：周利群
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