落地即將兩年的“水泥產(chǎn)能置換新規(guī)”傳言正在修改。

　　2017年最后一日，在《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）即將到期前，工信部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原[2017]337號）對其進行修改，并同時發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。業(yè)內(nèi)慣稱為“產(chǎn)能置換新規(guī)“。

　　一石激起千層浪，產(chǎn)能置換新規(guī)發(fā)布之日便被置于行業(yè)輿論的漩渦中。曾有行業(yè)媒體指摘新規(guī)的種種問題，這其中矛盾多集中于置換比例、允許異地產(chǎn)能置換及造成僵尸產(chǎn)能”死灰復燃“。異見者認為，新規(guī)中的置換比例過低?！暗捅壤龝斐芍脫Q無形中造成了產(chǎn)能變相新增，特別是新生產(chǎn)線技術(shù)水平先進，不少企業(yè)超產(chǎn)的情況下?！币淮笮退嗥髽I(yè)負責人袒露了自己的擔憂。

　　對于異地置換則是爭論最多。“詬病”該條政策的行業(yè)人士認為，在全國普遍水泥產(chǎn)能過剩的情況下，異地產(chǎn)能置換大門的打開，無疑將造成企業(yè)將嚴重過剩地區(qū)的產(chǎn)能置換至不過剩的地區(qū)，最終造成全國性產(chǎn)能過剩，將水泥行業(yè)推向深淵。特別是從近兩年所發(fā)生的置換項目來看，也多為從北方等傳統(tǒng)過剩地區(qū)置換到南方省份。

　　產(chǎn)能置換新規(guī)發(fā)布后，各省市結(jié)合地方實際制定了相應(yīng)的細則。除極個別地區(qū)外，不少省市都反對外地產(chǎn)能置換進入本省，而后鼓勵省內(nèi)產(chǎn)能置換出省。

　　為了避免造成無序置換情況發(fā)生，8月5日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)改改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）。57號文要求凡涉跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。無疑，這對于受讓地利益相關(guān)方參與進置換項目的規(guī)定打消了不少企業(yè)的顧慮。

　　停產(chǎn)多年的產(chǎn)能”死灰復燃“是行業(yè)始料未及的結(jié)果，這源于對何為水泥僵尸產(chǎn)能的界定并不明確，在實際操作中極易當作常規(guī)產(chǎn)能置換出去。

　　怎樣避免關(guān)停或長期未生產(chǎn)的“僵尸產(chǎn)能”加入產(chǎn)能置換？據(jù)傳言消息，產(chǎn)能置換新規(guī)將對置換比例和僵尸產(chǎn)能的界定進行調(diào)整和細化。“現(xiàn)階段除了西藏地區(qū)可等量置換外，其余地區(qū)都要進行減量置換。修改中的置換辦法會綜合考慮由于技術(shù)進步所帶來的超產(chǎn)現(xiàn)象，當然這一現(xiàn)象通過現(xiàn)有的技術(shù)手段也可以解決和規(guī)避。”業(yè)內(nèi)人士表示，“相較于置換比例，僵尸產(chǎn)能的界定標準更加具有急迫性。”

　　有行業(yè)人士表示：“將置換比例從現(xiàn)階段兩種比例全部調(diào)整為1：1.5，即每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能。同時，將連續(xù)停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計開機不足730天的產(chǎn)能認定為僵尸產(chǎn)能禁止參與產(chǎn)能置換或成為下一步產(chǎn)能置換政策改革的重點。”

　　對于是否將取消異地產(chǎn)能置換，該業(yè)內(nèi)人士透露，目前來看幾乎可以肯定不會取消異地置換。

　　對于產(chǎn)能置換，你有什么想說的，歡迎留言。