4月16日上午，發(fā)改委就《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)于合軍回答記者提問(wèn)“長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措？”時(shí)表示，長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化發(fā)展軸線功能，提出了“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，“兩橫”就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過(guò)軸線把各城市穿起來(lái)，促進(jìn)各個(gè)城市的發(fā)展。

  以下為問(wèn)答實(shí)錄。

  長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措？

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。或者說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心還是解決人的城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。長(zhǎng)江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國(guó)具有典型意義，既有像武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病，同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有55%左右，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)作為第一個(gè)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市群規(guī)劃，也承擔(dān)著為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子的責(zé)任。因此，我們?cè)谝?guī)劃當(dāng)中對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下了很大的功夫。

  一是要構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局。正像我們理解的城市群的概念或者發(fā)展的路徑，就是要促進(jìn)多個(gè)不同等級(jí)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是常說(shuō)的，促進(jìn)大中小城市發(fā)展。通過(guò)城市群的發(fā)展，不僅有利于做大做強(qiáng)中心城市，更有利于一些中小城市在群體當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

  二是要強(qiáng)化發(fā)展軸線功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)點(diǎn)軸發(fā)展理論，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)培育發(fā)展軸線，可以把各個(gè)點(diǎn)更好的帶動(dòng)起來(lái)。我們圍繞長(zhǎng)江中游城市群的特點(diǎn)，提出了“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，“兩橫”就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過(guò)軸線把各城市穿起來(lái)，促進(jìn)各個(gè)城市的發(fā)展。

  三是促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。近些年來(lái)，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)一種比較好的趨勢(shì)，就是區(qū)域之間包括次區(qū)域之間發(fā)展合作的態(tài)勢(shì)十分良好。我們?cè)谝?guī)劃里也點(diǎn)到了很多次區(qū)域或者叫區(qū)域之間的合作，像“咸岳九”，就是咸寧、岳陽(yáng)、九江的小三角，比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長(zhǎng)株潭城市群的合作等等，通過(guò)這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)面的發(fā)展。

  四是扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。包括如何優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動(dòng)等等，在規(guī)劃里都提出了一些明確的要求。

  能夠?yàn)橹形鞑康貐^(qū)1億人就地城鎮(zhèn)化發(fā)揮哪些重要作用？

  總體來(lái)看，按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，核心就是我剛才講的，要體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是要解決好"三個(gè)1億人"城鎮(zhèn)化的問(wèn)題.城市群發(fā)展,不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時(shí)又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在，比如，通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。因?yàn)槲覀儼殉鞘腥鹤鳛橐粋€(gè)整體來(lái)推動(dòng)，對(duì)于一些中間地帶、邊緣區(qū)域的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重大的機(jī)遇。同時(shí)通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，必然加大棚戶區(qū)建設(shè)和城中村改革力度，這也為涉及到的相關(guān)人員提供一些機(jī)遇。

  二是通過(guò)更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、公積金異地存取自由，戶籍制度的改革，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙的推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍的選擇，就近市民化就更加便利。我們過(guò)去講就近城鎮(zhèn)化有可能講的也是在一定的區(qū)域，而這個(gè)城市群正像前面講的，各個(gè)城市之間生產(chǎn)生活地理?xiàng)l件比較相近，一些農(nóng)民工就近打工的話就多了更多的選擇權(quán)，同時(shí)通過(guò)這種推進(jìn)城市群內(nèi)部無(wú)障礙的接續(xù)轉(zhuǎn)移，讓把這種選擇權(quán)變成了現(xiàn)實(shí)。所以對(duì)于農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化非常有利。

  三是通過(guò)區(qū)域交通一體化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展、特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利。總體來(lái)講，給這些普通的老百姓所帶來(lái)的實(shí)惠的核心，還是通過(guò)城市群的發(fā)展為這部分群體就近城鎮(zhèn)化帶來(lái)了更大的便利和更大的可能。