9月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，中國(guó)將建立600億元人民幣基金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，中央政府將向國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金投資150億元人民幣。此外，中國(guó)將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30%降至25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%。

  興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委就此表示，當(dāng)前新建投資增速下滑，主要原因就是缺少項(xiàng)目資本金，因而放松資本金管理要求非常必要。

  今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大風(fēng)險(xiǎn)。最新的數(shù)據(jù)是，1月-7月固定資產(chǎn)投資增速降至11.2%，去年同期這一增速尚維持在17%。

  在構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的三大部分中，與制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資相比，基建投資仍保持著雙位數(shù)的增速，但與以往不低于20%的增速相比，目前18.2%的增速凸顯了基建投資的“不給力”，尤其是在國(guó)家把基建投資當(dāng)做穩(wěn)增長(zhǎng)主要抓手的情況下。

  交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)，“降低資本金比例意味著在同等資金投入下，可以拉動(dòng)更多項(xiàng)目，讓更多項(xiàng)目啟動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。”

  據(jù)報(bào)道，降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本比例是能夠拉動(dòng)基建投資的直接有效措施。上一次國(guó)家采取這一措施還是在2009年，當(dāng)時(shí)全球正遭遇金融危機(jī)。

  以下為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議全文：

  李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

  決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金 政府與市場(chǎng)攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

  確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度 促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  部署推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè) 合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī)

  通過(guò)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場(chǎng)攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力;確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化;部署推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī);通過(guò)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》。

  會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化定向調(diào)控，讓積極財(cái)政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。會(huì)議決定，中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)設(shè)立母基金、直投基金等，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展?；鹪瓌t上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場(chǎng)化原則操作。通過(guò)社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國(guó)家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

  會(huì)議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，可以合理降低投資門(mén)檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補(bǔ)上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過(guò)改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。會(huì)議確定，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，將玉米深加工項(xiàng)目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國(guó)家重大項(xiàng)目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。同時(shí)，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%—40%較高資本金比例要求。金融機(jī)構(gòu)在提供信貸時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸、自主決策，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)有扶有控的政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

  會(huì)議指出，建立分級(jí)診療制度，是深化醫(yī)改的重要舉措，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。會(huì)議確定，堅(jiān)持群眾自愿、政府引導(dǎo)，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以慢性病、常見(jiàn)病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。一是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)看大病不出縣。合理拉開(kāi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和支付比例差距，鼓勵(lì)常見(jiàn)病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。二是整合共享檢查檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等醫(yī)療資源，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)不同級(jí)別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診，上級(jí)醫(yī)院對(duì)轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先接診、檢查、住院等服務(wù)，暢通慢性病、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道。三是鼓勵(lì)老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等，在自愿基礎(chǔ)上與基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等簽約，接受基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)師參與簽約，使居民獲得更便捷的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。今年所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份都要開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)。

  會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》，以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。