在上一輪電改啟動(dòng)13年之后，新一輪電改再出發(fā)。2015年11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會(huì)用電需求。此次電改 6 個(gè)配套文件中的一大亮點(diǎn),即建立優(yōu)先發(fā)電制度，其核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

  電改9號(hào)文是綱領(lǐng)性文件，6個(gè)配套文件是實(shí)施細(xì)則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。其中包含分類推進(jìn)輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)以及明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易等內(nèi)容。

  新一輪電改配套文件對(duì)外發(fā)布。

  11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。

  它們分別是：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《輸配電價(jià)》）、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《電力市場(chǎng)》）、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《交易機(jī)構(gòu)》）、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)用電計(jì)劃》）、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《售電側(cè)》）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  “電改9號(hào)文是綱領(lǐng)性文件，6個(gè)配套文件是實(shí)施細(xì)則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖?！?廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析道。

  分類推進(jìn)輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革

  國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前曾表示，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間直接交易的一個(gè)前提是要獨(dú)立的核定輸配電價(jià)。

  《輸配電價(jià)》提出，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)展至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）。云南和貴州等電力體制改革綜合試點(diǎn)直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。

  同時(shí)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，現(xiàn)行機(jī)制下，我國(guó)銷售電價(jià)中包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼，電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。

  為此，《輸配電價(jià)》提出了分兩個(gè)階段的改革方案：過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收。

  在輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

  此外，國(guó)家明確了過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

  建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

  《電力市場(chǎng)》提出，推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。

  具體路徑為：逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；非試點(diǎn)地區(qū)按照《發(fā)用電計(jì)劃》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的路徑。零售市場(chǎng)按照《售電側(cè)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

  發(fā)改委指出，電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。

  其中，區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。前者主要通過(guò)北京電力交易中心（依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易；后者主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

  省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)主要開(kāi)展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開(kāi)展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)。

  “目前北京和廣州兩個(gè)電力交易中心的建設(shè)還沒(méi)有具體的時(shí)間表，估計(jì)在兩家電網(wǎng)公司的工作方案中會(huì)有具體安排?！敝袊?guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電集團(tuán)企法部主任陳宗法對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析道。

  《交易機(jī)構(gòu)》提出建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。所謂交易機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)。

  對(duì)此，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是交易職能上，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織；二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會(huì)員制；三是運(yùn)營(yíng)管理上，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命上，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

  交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式；三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒(méi)有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn)，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。

  “第二個(gè)方面提到的電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股和電網(wǎng)企業(yè)子公司制，這兩種形式的相對(duì)獨(dú)立性不夠?！标愖诜ǚ治觯拔艺J(rèn)為應(yīng)該采取電網(wǎng)企業(yè)參股的公司制?！?

  明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易

  《售電側(cè)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體， 有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

  根據(jù)國(guó)家部署，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

  售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

  “這意味著電網(wǎng)能否參與售電業(yè)務(wù)有了明確結(jié)論。”林伯強(qiáng)分析，“發(fā)電企業(yè)參與售電的意愿最強(qiáng)，電網(wǎng)參與售電的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。因此必須對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，才能保證其他參與主體能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。”

  《售電側(cè)》還明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

  此外《售電側(cè)》明確了售電公司的推出機(jī)制。即市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)，并由省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。