關(guān)于十二屆全國人大三次會議第8776號建議的答復(fù)摘要

  一、關(guān)于水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化

  2014年，為避免北方采暖區(qū)冬季污染物排放疊加，減輕采暖季霧霾污染，促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)節(jié)能減排，我部就水泥試行錯峰生產(chǎn)進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出按照“輿論推動、政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、先行試點”的指導(dǎo)原則進(jìn)行水泥錯峰生產(chǎn)試點，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新聞媒體作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方省區(qū)在冬季采暖期間試行錯峰生產(chǎn)。2014年9月底，經(jīng)過自治區(qū)政府專題會議同意，新疆自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文決定自11月1日起實行為期4個月的冬季水泥錯峰生產(chǎn)。東北三省也自12月1日開始實行為期4個月的水泥錯峰生產(chǎn)。北京、天津、山東、河北、山西、河南等四省兩市從2015年1月15日至3月15日,實行為期兩個月的水泥錯峰生產(chǎn)。

  首次“錯峰生產(chǎn)”試行平穩(wěn)有序，各項措施得到較好的落實，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果，顯現(xiàn)了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，提高了企業(yè)社會責(zé)任感和誠信意識，實現(xiàn)了職工、企業(yè)和社會共贏，為下一步探討北方采暖區(qū)全面推行錯峰生產(chǎn)積累了寶貴經(jīng)驗。

  我們認(rèn)為，經(jīng)過去冬今春的試點，水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)開了個好頭，應(yīng)在不斷總結(jié)完善基礎(chǔ)上繼續(xù)抓下去。下一步將重點聯(lián)合環(huán)保等部門落實大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，研究制定水泥錯峰生產(chǎn)政策，逐步建立避免北方采暖區(qū)冬季污染物疊加排放、化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制。

  二、關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)由政府主管部門主導(dǎo)實施

  水泥錯峰生產(chǎn)涉及面廣，政策性強，具體組織實施極其艱巨和復(fù)雜。就目前而言，政府沒有直接法律依據(jù)采取行政干預(yù)措施強制要求企業(yè)冬季停產(chǎn)，必須堅持依法行政，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時發(fā)揮好政府對市場的調(diào)控作用，正確處理好國家、地方、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。下一步，我們將繼續(xù)按照“輿論推動、政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、先行試點”的指導(dǎo)原則，會同發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)職能部門，研究出臺相關(guān)政策措施；同時，支持省級政府借鑒新疆經(jīng)驗，出臺地方文件，加大政府引導(dǎo)力度，積極穩(wěn)妥地推動北方地區(qū)在冬季采暖期間實行水泥錯峰生產(chǎn)。

  三、關(guān)于對水泥錯峰企業(yè)給予政策支持

  水泥錯峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)節(jié)能減排，而且有利于企業(yè)合理組織生產(chǎn)，降低成本，穩(wěn)定價格，提高經(jīng)濟效益。實踐證明，實行錯峰生產(chǎn)后，供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫而開開停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩(wěn)定，減少庫存和資金占用。只要業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識，組織得當(dāng)，措施到位，在國家不給補貼的情況下也是能夠搞好錯峰生產(chǎn)的。當(dāng)然，錯峰生產(chǎn)有利于治理和減輕霧霾，企業(yè)為社會做出了貢獻(xiàn)，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持也是應(yīng)該和必要的。

  下一步，我們將抓緊研究支持地方政府和行業(yè)協(xié)會推動好今冬明春水泥錯峰生產(chǎn)。環(huán)保部門將強化水泥等重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境違法行為持續(xù)保持“高壓”態(tài)勢，特別是冬季對重點污染源實施全方位監(jiān)管，對排放不達(dá)標(biāo)的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時，依法主動公開污染物排放、治污設(shè)施運行等信息，接受社會監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。