湖南省永州市日前發(fā)布該市工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案，要求堅(jiān)決停止審批水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。以下為實(shí)施方案全文：

  為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，采取多種措施加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，去產(chǎn)能消庫(kù)存，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制訂《我市工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》。

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，全面貫徹中央、省市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)節(jié)奏和力度，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、時(shí)段安排

  第一階段，調(diào)研階段，2016年3月中旬—4月中旬，分組到重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具體開(kāi)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)能、庫(kù)存、生產(chǎn)成本等情況的調(diào)研，寫出調(diào)研報(bào)告。

  第二階段，實(shí)施階段，2016年4月中旬—10月底，根據(jù)調(diào)研中了解到的具體情況有針對(duì)性采取有力措施完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大工作任務(wù)。

  第三階段，督促檢查階段，2016年10月底—12月底，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查、考核評(píng)比。

  三、工作措施

  1、堅(jiān)決停止審批水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。鑒于永州市及周邊地區(qū)水泥、冶煉等行業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益下降，行業(yè)投資回報(bào)率過(guò)低，且水泥、冶煉等行業(yè)能源消耗過(guò)高，對(duì)環(huán)境影響大，必須禁止水泥、冶煉等產(chǎn)能能能過(guò)剩行企業(yè)新建和擴(kuò)建，為避免擴(kuò)大損失，甚至也可以考慮將一些投入不大或已經(jīng)投入還不多的企業(yè)停止投入、停止建設(shè)。

  2.實(shí)施跨縣區(qū)的兼并重組,加快培育企業(yè)集團(tuán)。水泥行業(yè)重點(diǎn)支持華新集團(tuán).海螺集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn).品牌.技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨縣區(qū)的兼并重組.為避免水泥行業(yè)大起大落,應(yīng)放棄做大的思維定式,在做強(qiáng)上下功夫,緩建或停建江華海螺二期和東安的干法旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目. 在水泥行業(yè)盡快形成一批規(guī)?；?集約化.多元化經(jīng)營(yíng)的有竟?fàn)帉?shí)力的企業(yè)集團(tuán),不斷提高水泥行業(yè)集中度.穩(wěn)固我市南有華新.北有海螺.中有驕陽(yáng)的水泥格局。礦產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)扶持零陵區(qū)的百億錳產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，立足市內(nèi)已有的龍頭骨干企業(yè)靠大靠強(qiáng)，且著重引進(jìn)像中國(guó)五礦稀土、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型或超大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)入駐永州，依靠其強(qiáng)大的資金實(shí)力、雄厚的技力量、持續(xù)的融資渠道和營(yíng)銷體系，打造永州千億礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。食品醫(yī)藥等部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要是引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、資源綜合開(kāi)發(fā)利用，組建企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占省外市場(chǎng)份額，特別是提高出口創(chuàng)匯能力。

  3. 推廣祁陽(yáng)海螺二期經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。祁陽(yáng)海螺水泥二期，采用的垃圾回收再利用技術(shù)已經(jīng)取得顛覆性成就，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。全市水泥、冶金行業(yè)都應(yīng)該推廣借鑒祁陽(yáng)海螺二期經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用成熟的新型生產(chǎn)技術(shù)將傳統(tǒng)生產(chǎn)線改造為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目.比如余熱發(fā)電及產(chǎn)業(yè)延伸.利用水泥窯處理工業(yè)廢渣、廢料等符合資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目及大型混凝土預(yù)制件生產(chǎn)等項(xiàng)目，充分利用水泥企業(yè)現(xiàn)有資源、設(shè)備、技術(shù) 、人才優(yōu)勢(shì),發(fā)展高附加值產(chǎn)品,替代外來(lái)建材產(chǎn)品的占有率,為我市水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  4.抓好行業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù),發(fā)揮協(xié)會(huì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用。利用行業(yè)協(xié)會(huì)抓好水泥、冶煉、食品醫(yī)藥等行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作,制定和開(kāi)展行業(yè)自律，建立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)。繼續(xù)遵守限產(chǎn)去庫(kù)指標(biāo)，與周邊市縣兄弟單位開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，以降低成本、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)可持續(xù)化的生產(chǎn),強(qiáng)化大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和主導(dǎo)責(zé)任。轄區(qū)內(nèi)不惡意降價(jià)、傾銷，穩(wěn)定同行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)空間健康化發(fā)展。

  5、鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，加快消化過(guò)剩產(chǎn)能。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能；注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們可以鼓勵(lì)和支持、培育和發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)以電動(dòng)汽車為核心的新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。采取有力措施鼓勵(lì)永州水泥、機(jī)械制造、食品醫(yī)藥等企業(yè)“走出去”，比如到東南亞、俄羅斯、非洲等地辦相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)線等，消化過(guò)剩產(chǎn)能，消化過(guò)多庫(kù)存；大力引進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化龍頭生產(chǎn)企業(yè)，如本市企業(yè)超群鋼構(gòu)、浙江上市公司杭蕭鋼構(gòu)等，消化水泥、鋼材過(guò)剩產(chǎn)能，并將生產(chǎn)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方企業(yè)境外競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重點(diǎn)培育以“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織方式的新興企業(yè)組織，從技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、專利保護(hù)和資本市場(chǎng)支持等多個(gè)層面打造創(chuàng)新主體。重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國(guó)際流通渠道。應(yīng)從稅收、融資和政策幫扶層面鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是從事大宗商品跨國(guó)流通性企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”再帶動(dòng)我市企業(yè)“走出去”。