5月19日，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求實施以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，明確提出要實施標準戰(zhàn)略，對標準化工作提出了更新更高的要求。5月30日，全國科技創(chuàng)新大會召開，吹響了我國邁向創(chuàng)新型國家、建設世界科技強國的號角。貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步提高認識，大力推動標準化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮標準化在創(chuàng)新驅動中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用。

  一、深刻認識標準化在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要意義

  習近平總書記指出：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發(fā)展具有長遠的意義”，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。習近平總書記十分強調自主創(chuàng)新要與自主品牌、知識產權和標準化相結合，將自主品牌、知識產權和標準化稱之為自主創(chuàng)新的三大戰(zhàn)略，要求“大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化”。在今年的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記又一次強調，“世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪”。習近平總書記關于標準化的重要論述，深刻揭示了標準與創(chuàng)新的內在關系，指明了科技、標準、產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路徑，是新時期黨和國家標準化工作的重大理論創(chuàng)新，也是建設創(chuàng)新型國家的重要遵循。李克強總理高度重視標準化工作，指出“標準是自主創(chuàng)新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權，誰就掌握了市場競爭的主動權”，“推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵。要讓標準成為對質量的‘硬約束’，努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，為中國制造走出去提供‘通行證’”。

  十八大以來，黨中央、國務院對加強標準化工作、推進標準化改革發(fā)展作出一系列決策部署。十八屆二中全會提出加強技術標準體系建設；三中全會要求政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準等制定和實施；四中全會把標準作為依法治國的重要手段；五中全會對標準化的要求貫穿了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念；中央全面深化改革領導小組把標準化改革列為2015年度重點任務；國務院出臺《深化標準化工作改革方案》，建立39個部委組成的標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議，印發(fā)了《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。特別是《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》從黨和國家工作全局高度，專門用一個部分部署“實施知識產權、標準、質量和品牌戰(zhàn)略”，要求“提升中國標準水平”。標準化已成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，標準化事業(yè)發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。

  我們深刻體會到：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，要充分發(fā)揮標準化的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用。要加強標準等基礎性制度建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。標準化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，都體現(xiàn)了黨的治國理念和執(zhí)政方略。標準也是法律法規(guī)的技術支撐和必要補充，是經濟社會活動中的“軟法”。一個國家的標準化程度，從某種意義上說反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平，也影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建好標準化這個“助推器”，增強自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新驅動啟動有力，落地有根。標準是共同遵循的規(guī)范、準則，作為科技成果轉化的載體，其“乘數(shù)效應”將助推科技成果的快速擴散，完成科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用“三級跳”，將創(chuàng)新成果轉化為推動經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。要大力推動參與國際標準化工作，提升全球治理制度性話語權。全球化背景下，制度性話語權很重要的方面，就是標準制定權。標準是經濟貿易和產業(yè)合作的技術規(guī)則，影響了80%的世界貿易，標準之爭既是技術研發(fā)之爭，也是市場開拓之爭，更是發(fā)展戰(zhàn)略之爭。要不斷提升中國標準水平，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。

  二、準確把握標準化與科技創(chuàng)新的互動支撐關系

  標準化與科技創(chuàng)新有著天然的聯(lián)系，二者互為支撐、互動發(fā)展。標準是科技成果的載體，是科技成果轉化的橋梁和紐帶；科技創(chuàng)新是標準發(fā)展的動力，是提升標準水平的手段和途徑。標準化改革發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐，科技創(chuàng)新發(fā)展也離不開標準化的支持。在當今日趨激烈的國際競爭中，技術標準與科技已融為一體，相互借力，技術標準已成為國際科技競爭與合作的重要內容。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，技術標準與科技創(chuàng)新同步趨勢明顯加快，標準化已嵌入到了科技活動各個環(huán)節(jié)中，為科技成果快速進入市場、形成產業(yè)提供了重要支撐和保障。

  標準化與科技創(chuàng)新互動支撐已有很好的基礎。從科技支持標準化看，2002年，科技部提出了實施人才、專利和技術標準三大戰(zhàn)略；2006年，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出要“實施技術標準戰(zhàn)略”；“十五”以來，科技部連續(xù)設立標準領域國家科技計劃專項，支持重要標準研究，形成技術標準已成為科技計劃重要目標。從標準化支持科技看，標準化界將科學性視為標準的第一屬性，將有利于推廣科學技術成果作為標準化工作的一項重要原則，始終把促進科技成果轉化作為標準化工作的重點，并健全政策機制措施支持科技創(chuàng)新成果研制為標準，向市場、產業(yè)轉移轉化。《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》專門對“落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”進行了部署，要求加強標準與科技互動，加強專利與標準相結合，促進標準合理采用新技術。質檢總局、國家標準委還會同科技部制定實施《“十二五”技術標準科技發(fā)展專項規(guī)劃》、編發(fā)《科技計劃研制技術標準工作手冊》，從企業(yè)、地方、行業(yè)多個層面，引導標準化與創(chuàng)新全面銜接，為深化標準化與科技創(chuàng)新互動支撐奠定了基礎。

  建設創(chuàng)新型國家對深化標準化與科技創(chuàng)新互動支撐提出了更高要求。2012年中央6號文件《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》明確提出“完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定”；2015年新修訂的《促進科技成果轉化法》明確規(guī)定：“國家加強標準制定工作，對新技術、新工藝、新材料、新產品依法及時制定國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準的制定，推動先進適用技術推廣和應用”。今年4月國務院辦公廳印發(fā)的《促進科技成果轉移轉化行動方案》明確提出要開展科技成果轉化為技術標準試點，推動更多應用類科技成果轉化為技術標準。《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更是明確提出要“健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準”。

  落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家戰(zhàn)略要求，需要我們把工作著力點更多地放到科技成果轉化上來，把更多的自主創(chuàng)新成果、核心關鍵技術轉化為標準，依靠科技創(chuàng)新提升標準質量、水平和競爭力，提高標準的“含金量”，搶占科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的“制高點”。

  三、以標準化改革創(chuàng)新助力創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施

  深化標準化工作改革、以改革促進標準化創(chuàng)新發(fā)展，是當前及今后一個時期標準化戰(zhàn)線實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和著力點，需要我們破除體制機制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，充分調動各方面積極性，共同實施標準化戰(zhàn)略。

  一要抓好規(guī)劃，完善頂層設計。會同科技部編制實施《“十三五”技術標準科技創(chuàng)新規(guī)劃》，細化《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求，提出實施標準戰(zhàn)略的具體任務和工作部署，健全以科技引領技術標準水平提升、以技術標準促進科技成果轉化應用、激發(fā)市場主體技術標準創(chuàng)新活力、協(xié)同推進技術標準創(chuàng)新的機制措施，培育中國標準國際競爭新優(yōu)勢。

  二要抓好改革，增強支撐能力。加快落實國務院《深化標準化工作改革方案》及其《行動計劃》，全面推進整合精簡強制性標準、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、放開搞活企業(yè)標準、提高標準國際化水平。全力配合國務院法制辦，做好標準化法的修訂工作，加快制修訂強制性國家標準、團體標準及企業(yè)標準化管理等配套規(guī)章制度，固化和優(yōu)化標準化改革成果，把標準化改革納入法治軌道。通過加快推進標準化改革步伐，進一步激發(fā)市場活力，讓創(chuàng)業(yè)者少走彎路，為創(chuàng)新者鋪路搭橋，讓更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標準、爭做“風向標”，以先進適用標準引領技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

  三要抓好銜接，延伸標準創(chuàng)新領域。抓好《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》等國家重要規(guī)劃及政策的銜接，建設服務發(fā)展“大標準”，著力實施“標準化+”戰(zhàn)略行動。要加強標準創(chuàng)新與農產品安全、消費品安全、節(jié)能減排等標準化重大工程相銜接，進一步優(yōu)化標準體系，推動標準實施，強化標準監(jiān)督，提升標準化服務能力，將創(chuàng)新元素全方位融入標準化工作的各領域、各環(huán)節(jié)和各方面。要充分調動社會各方面的力量，優(yōu)化創(chuàng)新與標準緊密結合的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，形成有利于標準化戰(zhàn)略實施的制度機制。要發(fā)揮好企業(yè)在“標準化+”行動中的作用，鼓勵企業(yè)參與標準的制修訂，加強先導性、創(chuàng)新性標準研制，將企業(yè)創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)標準、國家標準甚至是國際標準，加快企業(yè)科技成果標準化、產業(yè)化、國際化。

  四要抓好落地，實現(xiàn)重點突破。探索建立標準“領跑者”制度，開展中國標準創(chuàng)新貢獻獎評選，不斷完善獎勵激勵機制。健全科技成果向技術標準轉化機制措施，大力推進國家技術標準創(chuàng)新基地建設和國家級標準驗證檢驗檢測點建設，開展科技成果轉化為技術標準試點。實施好“國家質量基礎的共性技術研究與應用”國家重點研發(fā)計劃重點專項標準化相關項目，加快形成一批標準化科研創(chuàng)新成果。

  五要抓好隊伍，夯實人才基礎。加強標準化專家隊伍建設，發(fā)揮好中國標準化專家委員會在標準化法治建設、標準化規(guī)劃、標準體系建設、標準化科研項目實施、重要標準研制與應用、國際標準化、標準創(chuàng)新貢獻獎評審等方面的智庫作用。系統(tǒng)布局和推進全國標準化技術支撐機構以及標準化服務業(yè)建設，打造以國家級綜合性標準研究機構為龍頭，行業(yè)和區(qū)域標準化研究機構為骨干，省級標準化研究機構支撐，社會標準化研究機構為補充的標準化技術支撐體系，大力發(fā)展標準化事務所等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)標準化服務市場活力。

  深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實黨中央、國務院關于標準化工作的系列重大決策部署，各級標準化管理部門要抓住機遇，認真學習領會全國科技創(chuàng)新大會精神，切實將創(chuàng)新作為引領標準化發(fā)展的第一動力，不斷提升標準促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平，努力實現(xiàn)到2020年我國邁入世界標準強國行列的目標，為推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出新貢獻。