建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的意義。1997年頒布實施的《建筑法》是我國建筑領域的根本大法。20年來，隨著我國國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，建筑市場環(huán)境、工程建設參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化，《建筑法》的一些條款已經(jīng)脫離了建筑市場的實際，需要進行調整。

  目前建筑業(yè)因法制建設不匹配而存在的問題主要有：

  一、建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位?；诖耍F(xiàn)階段我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃與協(xié)調，無法形成有效的宏觀調控能力。在各地區(qū)各部門利益驅動下，市場管理主體、各級行政管理主體無法以自由交易進行市場活動，在全社會范圍內無法以社會利益最大化進行資源的合理配置。同時，部門分割和地方保護存在錯綜復雜的關系，導致建筑市場較為封閉、零散，無法形成有序的市場競爭環(huán)境，最終造成資源配置浪費、市場混亂。

  二、目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進行履約擔保，沒有強制性要求建設方提出“支付擔?！?，這不符合國際建筑市場慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息這一巨額的財務成本，甚至是高昂的訴訟費用。同時，《建筑法》對工程造價沒有規(guī)定，導致出現(xiàn)大量拖欠工程款的情況，有關工程價款的訴訟和仲裁案件居高不下，并引發(fā)大量動搖社會穩(wěn)定的拖欠農民工工資問題。沒完沒了的拖欠，已經(jīng)成為建筑市場混亂的源頭之一。

  三、建筑行業(yè)的違法分包、層層轉包、借用資質等行為,嚴重影響工程質量和安全質量。雖然《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定禁止違法分包和轉包,但建筑行業(yè)違法分包、層層轉包現(xiàn)象依然十分常見。許多建筑工程都是由沒有資質的“包工頭”帶領農民工負責完成,而包工頭缺乏相應的資質和技術,難以保障房屋建筑的工程質量和安全質量。

  四、房屋建筑質量安全管理不夠嚴格。房屋質量安全的管理與執(zhí)法不嚴；追責機制不完善，房屋安全事故維權難；《建筑法》雖規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后方可交付使用,但并未對驗收作出具體規(guī)定。此外，在現(xiàn)實中，大部分的建筑工程直接由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五個單位進行驗收，經(jīng)常會發(fā)生相互串通、降低驗收標準等情形。這種備案管理的制度,很難第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握房屋質量安全存在的隱患。

  五、建筑法中的招標投標方式不能適應市場變化。《建筑法》采用低價中標模式,低價中標的規(guī)定不明確，缺乏認定標準和界限引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質量。

  綜上，建議：

  1、盡快修改現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》，制訂投資主體和建設客體統(tǒng)一的《工程建設法》，明確國家工程建設的主管部門，擴大房屋建筑的調整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調整建設單位和施工單位的經(jīng)營行為。

  2、要把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。對建設方同樣提出“支付擔?！币?，確保減少資金不落實或欠缺資金的項目。

  3、建議新的《工程建設法》中明確，“建筑工程實行建筑施工企業(yè)總承包制度,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。各級政府和建設行政主管部門加強對建筑市場的檢查,加大對違法分包和轉包的打擊力度。”

  4、以立法的形式確立建筑工程質量事故終身追責制度。明確“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項目負責人按照國家法律法規(guī)和國務院建設行政主管部門的有關規(guī)定,在工程設計使用年限內對工程質量安全終身負責”。

  5、配套修訂《招標投標法》，包括取消低價中標,實行經(jīng)評審的平均價中標法,即去掉一個最高價,去掉一個最低價,作為評標基礎,同時根據(jù)當前市場行情建立成本價確認機制；取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。

  6、在修改《建筑法》的同時，對與建設工程有關的法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)籌進行梳理修訂。