今年新冠疫情來襲期間舉行的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），該法規(guī)已于2020年9月1日起實(shí)施。新固廢法的執(zhí)行關(guān)切到健康中國(guó)、美麗中國(guó)的建設(shè)，意義重大?；炷僚c水泥制品作為工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的主要承接產(chǎn)業(yè)之一，如何更進(jìn)一步不負(fù)重望地依法納廢，為此記者專訪了中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)徐永模先生。  

▲中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)徐永模  

新固廢法明確了各方的責(zé)任，也帶來了新的思考  

徐永模先生多年來從事中國(guó)建材行業(yè)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，諳熟建材多種產(chǎn)業(yè)特性，曾參與過修訂固廢法征求意見的討論過程，深度了解國(guó)內(nèi)外混凝土產(chǎn)業(yè)納廢的政策法規(guī)與技術(shù)路線。  

徐永模會(huì)長(zhǎng)說，自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任。此次全面修改固廢法是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。新固廢法突出強(qiáng)調(diào)：1.固廢資源綜合利用是在防治污染環(huán)境意義下（第一條)；2.固廢污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則(第四條）；3.堅(jiān)持(誰(shuí))污染(誰(shuí))擔(dān)責(zé)的原則(第五條）；4.地方政府對(duì)固廢污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)（第七條）；5.使用固廢綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)（第十五條）；6.國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用（第六十六條）；7.廣泛應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品(第六十九條）；8.國(guó)家鼓勵(lì)支持研發(fā)綜合利用、集中分類的新技術(shù)（第九十四條）；9.支持利廢產(chǎn)品依法規(guī)享受稅收優(yōu)惠（第九十六條）。  

建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重，在新固廢法中對(duì)建筑垃圾的消納做了專門章節(jié)的闡述。新固廢法為加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加以下規(guī)定。  

●要求各地政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。  

●明確國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。  

●要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。  

●規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。  

●要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案。  

●明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。  

●規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。  

概括地來說，就是對(duì)加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度界定出了明確的法律責(zé)任。1.建立建筑垃圾分類處理制度(第六十條）；2.制定源頭減量工作規(guī)劃(第六十條）；3.地方政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用(第六十一條）；4.建立建筑垃圾全過程管理制度(第六十二條）；5.工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案(第六十三條）等等。  

徐永模會(huì)長(zhǎng)介紹了目前建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀。他說建筑垃圾排放現(xiàn)狀每1萬平方米新建建筑施工，產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；拆除1萬平方米舊建筑，產(chǎn)生7000噸至1.2萬噸建筑垃圾。未來10年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾（資料來源：法制日?qǐng)?bào)）。新固廢法對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的要求是：新建筑不超過300噸／萬平方米，裝配式建筑不超過200噸／萬平方米。  

徐會(huì)長(zhǎng)說，學(xué)習(xí)新固廢法，使我們不僅看清了各方的責(zé)任，還引起了許多的思考。如新固廢法中，1.主要針對(duì)新建工程，對(duì)拆除工程沒有分類拆除要求（第六十三條）；2.對(duì)新建工程沒有要求通過建筑設(shè)計(jì)實(shí)施未來拆除建筑時(shí)的垃圾減量化，例如通過節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和采用高性能建筑部品，實(shí)現(xiàn)部品構(gòu)件可拆卸、可重復(fù)利用。3.只要求可循環(huán)還不夠。資源循環(huán)再生過程可能產(chǎn)生污染和環(huán)境負(fù)荷等。4.還需要不斷完善稅收優(yōu)惠政策的要求，因?yàn)槿绻荒芙鉀Q目前稅收優(yōu)惠門檻偏高等問題，就會(huì)造成不合理的政策失誤。  

徐會(huì)長(zhǎng)說，針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》中的幾項(xiàng)原則，建議補(bǔ)充對(duì)改擴(kuò)建工程、拆除工程的建筑垃圾限量，最大限度回收利用部品構(gòu)件；補(bǔ)充建筑“分類拆除”要求，更好實(shí)現(xiàn)分類收集分類利用；對(duì)新建筑，要求在建筑設(shè)計(jì)階段就考慮部品構(gòu)件的可拆除節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、再利用途徑，最大限度減少建筑垃圾；對(duì)新建筑，要求設(shè)計(jì)采用高性能部品構(gòu)件，不僅滿足建筑全壽命期的耐久性，還要滿足可多次再利用的要求，最大限度減少建筑垃圾。  

混凝土是我國(guó)承接工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的扛鼎產(chǎn)業(yè)  

談到混凝土行業(yè)在利廢方面的產(chǎn)業(yè)地位與功效，徐永模會(huì)長(zhǎng)如數(shù)家珍。他說，混凝土產(chǎn)業(yè)具有寶貴的利廢屬性，是我國(guó)“吃”廢“呑”渣的扛鼎產(chǎn)業(yè)，即混凝土亦是我國(guó)工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的最大承接產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)是固廢與建筑垃圾大國(guó)，在多年消解固體廢棄物的歷史進(jìn)程中，我國(guó)混凝土產(chǎn)業(yè)一直都是主力產(chǎn)業(yè)之一。在固體廢物資源化利用方面，我國(guó)混凝土行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)恐怕是其他國(guó)家同行業(yè)難以企及的。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十三五”期間，我國(guó)大宗工業(yè)固廢與建筑垃圾的年綜合利用量約近20億噸，綜合利用率達(dá)60%多，其中水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量已超過10億噸，同比增加10%以上。用于商品混凝土超過6億噸，總產(chǎn)值近5000億元。我國(guó)混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年產(chǎn)值突破1.5萬億元，已連續(xù)多年成為建材行業(yè)的最大產(chǎn)業(yè)，固廢與建筑垃圾在混凝土中應(yīng)用的技術(shù)和工藝水平也取得了顯著提高?？梢哉f，混凝土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為工業(yè)固廢綜合利用實(shí)現(xiàn)大規(guī)模消納提供了一條重要途徑。尤其要關(guān)注的是，在我國(guó)其他固體廢棄物的利用率已達(dá)70%后，建筑垃圾的資源利用率只有不到10%，是典型的固廢資源化“短板”，而建筑垃圾資源化的最重要消納產(chǎn)業(yè)依然是混凝土產(chǎn)業(yè)。隨著綠色發(fā)展成為全行業(yè)的發(fā)展共識(shí)，科學(xué)且依法納廢將成為混凝土與水泥制品行業(yè)的光榮使命。  

40年來，混凝土一直無聲地消納工業(yè)與建筑廢棄物，從摻和料和機(jī)制砂骨料等多個(gè)維度將粉煤灰、礦渣、鋼渣、建筑垃圾等工業(yè)或建筑廢棄物凝聚成合格的建筑部品或產(chǎn)品。對(duì)于水泥混凝土產(chǎn)業(yè)而言，首先，水泥是重要原材料之一，而利用尾礦砂和廢石制備粗細(xì)骨料更是大宗利用固廢的最有效途徑。雖然大多數(shù)情況下固廢只能是部分替代天然砂石，但是數(shù)量仍然巨大。此外，經(jīng)過長(zhǎng)期的科研開發(fā)和工程應(yīng)用實(shí)踐，根據(jù)各種固廢的不同特性制備的粉體材料，可在混凝土中作為性能調(diào)節(jié)型材料(改善膠凝性、提高密實(shí)性、改善工作性、提高耐久性等)，一些工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)混凝土某些性能不可或缺的功能和結(jié)構(gòu)組分。這些都是混凝土科技工作者應(yīng)引以為自豪的為環(huán)境保護(hù)和資源化利用固廢所做出的貢獻(xiàn)。在今年12月初于南京舉行的“2020中國(guó)混凝土展會(huì)”上，我們將會(huì)看到一批國(guó)內(nèi)企業(yè)展示的關(guān)于工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化在混凝土與水泥制品領(lǐng)域的新裝備、新技術(shù)和新產(chǎn)品。  

提高站位，為促進(jìn)環(huán)保和節(jié)約資源而肩負(fù)起納廢的使命  

徐永模強(qiáng)調(diào)：再利用就是最大的減量化。建材行業(yè)是對(duì)各種工業(yè)固體廢棄物與建筑垃圾大規(guī)模消納利用即“吃干榨盡”的最有效途徑。高爐礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等多種大宗固廢在建材行業(yè)都已得到成功應(yīng)用。  

但是，如果說過去混凝土與水泥制品企業(yè)在利廢方面是為了獲得國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的話，那么，新固廢法已經(jīng)明確了防治固廢污染環(huán)境的法律責(zé)任是各地政府，而企業(yè)納廢利廢受到法律保護(hù)和政策支持。因此，廣大的混凝土與水泥制品企業(yè)要提高站位，把企業(yè)納廢的舉措提升到落實(shí)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的基本國(guó)策上來，提高到為政府分憂為制造固廢與建筑垃圾的環(huán)節(jié)分憂的層面上來，以此來提升企業(yè)納廢的使命感。1.企業(yè)利廢，既有對(duì)稅收政策優(yōu)惠的趨利，也是為了推動(dòng)工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化，防治污染，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)約資源。2.根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)利廢是在為社會(huì)分憂。3.推進(jìn)工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化是各地政府的法定責(zé)任。企業(yè)利廢也是在為政府分憂擔(dān)責(zé)。

工業(yè)固廢是指以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、建筑垃圾等為主要構(gòu)成的工業(yè)廢棄物。工業(yè)固廢是工業(yè)化建設(shè)的伴生產(chǎn)物。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大、能力不斷增強(qiáng)。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對(duì)緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。  

目前，利用情況如何？根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)，2017年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%；生態(tài)環(huán)境部的年報(bào)顯示，2018年和2019年，200個(gè)大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率為41.7%和不足50%。  

工業(yè)固廢無論是無害化處置還是資源化利用，都離不開高溫分解、化合、固溶、常溫反應(yīng)固化等過程，并且在這些過程中固體廢物作為材料組分得到資源化利用。例如在水泥熟料生產(chǎn)過程中的協(xié)同處置和資源化利用，在水泥混凝土制品中固體廢物的活性激發(fā)與膠凝固化等。無害化處置和資源化利用是水泥混凝土行業(yè)已經(jīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)使命，由此，樹立與彰顯環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的形象也是混凝土行業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，混凝土與水泥制品行業(yè)會(huì)為此進(jìn)行不懈的奮斗與努力。