近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更好落實交通強(qiáng)國建設(shè)要求，推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，內(nèi)河千噸級航道達(dá)到2.5萬公里，內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達(dá)到9%，船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《綱要》的發(fā)布，將會推動水泥行業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域性的市場做出改變。

航運(yùn)是水泥運(yùn)輸最為優(yōu)良的方式之一。水泥是傳統(tǒng)意義上的“短腿”產(chǎn)品。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水泥的經(jīng)濟(jì)銷售半徑為公路＜300公里，鐵路＜500公里，而水路運(yùn)輸可以達(dá)到1500公里左右。相比于公路鐵路高昂的運(yùn)輸費(fèi)用，航運(yùn)也是其中最為便宜的一種，但受到多種因素的影響，航運(yùn)的使用也無法進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)了解，我國內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與發(fā)展雖取得了顯著成效。但與建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國，以及構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系目標(biāo)要求相比，內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢和在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用尚未充分發(fā)揮，離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還存在一定差距。

《綱要》明確了以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)內(nèi)河航運(yùn)資源、充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢等主要思路，圍繞實現(xiàn)2035年、2050年階段性目標(biāo)，提出了8項主要發(fā)展任務(wù)。

一是建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系。以千噸級航道為骨干，加快建設(shè)橫貫東西、連接南北、通達(dá)海港的國家高等級航道；統(tǒng)籌推進(jìn)國境國際通航河流航道發(fā)展，積極推進(jìn)黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)管理；結(jié)合各地實際，積極推動旅游航道發(fā)展和礙斷航閘壩復(fù)航。

二是打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口。強(qiáng)化港口樞紐輻射功能，加快打通鐵路、高等級公路進(jìn)港“最后一公里”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運(yùn)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例，有效降低物流成本；推進(jìn)資源整合完善港口布局，分類盤活存量港口岸線；促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)旅游客運(yùn)碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫區(qū)便民碼頭建設(shè)，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的航運(yùn)服務(wù)體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展，積極發(fā)展封閉式散貨船舶，加快江海直達(dá)特定船型及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀光游特色游輪船型研發(fā)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效的江海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)信息資源共享；加快提升內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)水平，研究發(fā)展貨、港、船等要素協(xié)同的水運(yùn)電商平臺；促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展高品質(zhì)內(nèi)河水上客運(yùn)。

四是踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。加強(qiáng)船舶港口污染防治，研究推動船舶排放控制區(qū)政策向全國內(nèi)河延伸，在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放；加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度；強(qiáng)化內(nèi)河航運(yùn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

五是構(gòu)筑功能完善能力充分的航運(yùn)安全體系。提升設(shè)施及裝備本質(zhì)安全水平；完善安全風(fēng)險防控與監(jiān)管體系；提升安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力，強(qiáng)化水上交通動態(tài)感知預(yù)警、人命快速有效救助、船舶溢油與?；诽幹玫群诵哪芰ㄔO(shè)，加快長江干線、西江航運(yùn)干線北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，逐步向全國內(nèi)河覆蓋。

六是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)先進(jìn)的航運(yùn)科技保障。加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)前瞻性基礎(chǔ)研究；推進(jìn)重大核心裝備自主研發(fā)應(yīng)用，開展以船舶自動駕駛、智能組織和協(xié)同調(diào)度為目標(biāo)的智能航運(yùn)核心技術(shù)研究；實現(xiàn)智能綜合信息高效便捷服務(wù)。

七是傳承弘揚(yáng)歷史悠久內(nèi)涵豐富的航運(yùn)文化。打造新時代航運(yùn)文化載體，完善相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和管理制度，鼓勵開展科普教育和體驗游；建立健全航運(yùn)文化服務(wù)和產(chǎn)品體系；鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果。

八是構(gòu)建多方共建共治共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系。深化內(nèi)河航運(yùn)事權(quán)改革，推動研究完善西江航運(yùn)干線等航運(yùn)管理體制機(jī)制；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)用；構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型船員培養(yǎng)。

《綱要》還提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化示范引領(lǐng)等三個方面的保障措施。到2035年，我國將基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。主要港口重點港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進(jìn)港；內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達(dá)到9%；重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應(yīng)急到達(dá)時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)廣泛應(yīng)用。隨著航運(yùn)的不斷發(fā)展，水泥的“短腿”癥狀，將會得到有效的改善。