制定產(chǎn)能置換方案是水泥行業(yè)項目建設(shè)的必要條件，主要目的是明確置換項目和產(chǎn)能，確保新(改、擴)建項目不會新增產(chǎn)能。確認(rèn)產(chǎn)能置換方案是重要一環(huán)，核實置換項目真實性、合規(guī)性和產(chǎn)能合理性，并按期納入淘汰計劃。

  置換項目真實性、合規(guī)性按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定為，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能的項目，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能的項目，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能的項目，均不得用于產(chǎn)能置換。其用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

  置換項目產(chǎn)能合理性按《實施辦法》規(guī)定為，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附表1水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

  按期納入淘汰計劃按《實施辦法》規(guī)定為，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

  項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模是項目可行性研究中重要內(nèi)容，在一定意義上可以說是項目核心內(nèi)容。建設(shè)規(guī)模是深入項目可行性研究的基準(zhǔn)，是環(huán)評、節(jié)能、碳排放、安全等開展工作的基準(zhǔn)。基準(zhǔn)不應(yīng)隨意變動。

  不可否認(rèn)的是，有些項目出于有投資人，有地方政府某些原因，項目建設(shè)規(guī)模與技術(shù)、設(shè)備并不相稱，即業(yè)內(nèi)所稱批小建大，當(dāng)然也存在批大建小的情況。所以《實施辦法》對置換產(chǎn)能的是否合理要求做必要的核實。

  項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能是以一級政府認(rèn)定或不持異議的法定產(chǎn)能，是第一系列基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，作為置換產(chǎn)能有法可依。核實方法則是以項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能對照依據(jù)回轉(zhuǎn)窯（外徑）在通常情況下推算應(yīng)可達(dá)到的水泥熟料產(chǎn)能。備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能小于推算產(chǎn)能，取備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能作為置換的產(chǎn)能指標(biāo)；備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能大于推算產(chǎn)能，取推算產(chǎn)能作為置換的產(chǎn)能指標(biāo)。簡言之，以文件產(chǎn)能為準(zhǔn)，并與推算產(chǎn)能對照，取小值。

  在足球賽制上有按年齡段設(shè)置青少年比賽。青少年正處在生長高峰期，差一個年齡段，體力大不一樣。為杜絕報小實大的作假行為，要進(jìn)行骨齡測定，以此核實球員所報年齡的合理性。

  如以生產(chǎn)中實際產(chǎn)量作為依據(jù)，可變影響因素實在太多，如市場供需、錯峰生產(chǎn)、應(yīng)對重污染天氣限停產(chǎn)、管理因素、物流等。數(shù)據(jù)確定既繁瑣，相對也不易做到公正。企業(yè)可以由于什么原因的影響，實際上生產(chǎn)線可以達(dá)到的實際產(chǎn)量又是多少申訴。全可在“實際”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，做文章。如果再出個在百分之幾內(nèi)有效的判斷界線，那又可提出為什么是這個幾而不可以是那個幾。

  近期，有云南省祥云建云水泥有限公司日產(chǎn)4800噸水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案公示，置換項目產(chǎn)能中既有備案或核（批）準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能＞推算產(chǎn)能，也有備案或核（批）準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能＜推算產(chǎn)能，都按《實施辦法》，均以小確定置換產(chǎn)能指標(biāo)。

  水泥項目建設(shè)經(jīng)多次放權(quán)，實行備案制。6月28日李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上講話中指出，需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改。同時，李總理指出，在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。

  事實可以說明，自今年起開始施行的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》行之有效，《實施辦法》明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密。6月28日工信部原材料司在委托中國建材聯(lián)合會開展對國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布以來建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案開展調(diào)查的函中也已明確指出，產(chǎn)能置換政策已有效實施。接下來，工業(yè)主管部門嚴(yán)格公正執(zhí)法是必須的。