《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。在其政策解讀時(shí)，將此條內(nèi)容歸在比原（產(chǎn)能置換）辦法所增加的新內(nèi)容，并解釋為鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造。實(shí)際操作時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)只要主動(dòng)公告技改項(xiàng)目情況，承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料實(shí)際生產(chǎn)能力，同時(shí)自覺接受監(jiān)督即可。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》在明確哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案的問(wèn)題時(shí)稱，依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

這條政策的核心在依托現(xiàn)有（水泥窯）裝置實(shí)施技改。依托是指依靠，也包含有利用的意思。這一點(diǎn)與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中將“利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”列為鼓勵(lì)類是一樣的意思。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）明確規(guī)定，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。同樣是利用水泥窯協(xié)同處置必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。在政策解讀中稱，《意見》還針對(duì)水泥窯協(xié)同處置方面存在的新增產(chǎn)能問(wèn)題，堵死了漏洞。

通過(guò)產(chǎn)能置換對(duì)于推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)乏力的熟料生產(chǎn)線過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出是條可行途徑，這也是被業(yè)內(nèi)看好的化解產(chǎn)能過(guò)剩的做法。從當(dāng)前，產(chǎn)能置換熱度不斷上升就是明證。近云南省工信廳公示的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，不少是日產(chǎn)1000噸以下限制類和日產(chǎn)2500噸以下水泥熟料生產(chǎn)線。通過(guò)建設(shè)新線，將這些產(chǎn)能退出，在退出過(guò)程中，按減量置換，可壓減25%的產(chǎn)能。如云南富源西南水泥有限公司一條日產(chǎn)7000噸熟料建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，就壓減了1751噸產(chǎn)能。

如果是關(guān)停在同一地的數(shù)條（競(jìng)爭(zhēng)乏力）生產(chǎn)線改建新線，完全應(yīng)該按新建項(xiàng)目制訂產(chǎn)能置換方案，除西藏地區(qū)外，實(shí)施減量置換。因?yàn)楦慕ㄐ戮€并不符合依托現(xiàn)有（水泥窯）裝置技術(shù)改造條件。技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。將現(xiàn)有設(shè)施全面拆除，夷為平地，還能是對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資？

超出依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行的投資建設(shè)活動(dòng)理應(yīng)按新建項(xiàng)目對(duì)待。嚴(yán)格按產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，除西藏地區(qū)外，實(shí)施減量置換。