上半年，在各級(jí)政府的高度重視和各項(xiàng)政策、措施的施行下，浙江省節(jié)能降耗工作取得一定成效。全省能源利用效率繼續(xù)有所提高，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗成效明顯，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。但全社會(huì)用電量增長(zhǎng)過(guò)猛，產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快，結(jié)構(gòu)性節(jié)能的成效尚不明顯。完成全年節(jié)能降耗的目標(biāo)，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

  一、上半年浙江省節(jié)能降耗的主要成效和問(wèn)題

      1.能源消費(fèi)仍保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增幅明顯低于GDP增長(zhǎng)。上半年浙江省全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量增長(zhǎng)11.0%（初步預(yù)測(cè)），比同期GDP的增長(zhǎng)低3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗增長(zhǎng)11.3%，比同期工業(yè)增加值增幅低6.4個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)37個(gè)行業(yè)大類中，有27個(gè)行業(yè)的能耗增長(zhǎng)低于同期增加值的增長(zhǎng)。上半年全省電力消費(fèi)仍保持較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)15.5%。其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)16.5%。

      2.能源利用效率繼續(xù)有所提高。上半年，全省單位GDP能耗同比下降3.2%左右（初步預(yù)測(cè)），其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降5.4%（等價(jià)）。37個(gè)行業(yè)大類中，與去年同期相比，有27個(gè)行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗有不同程度的下降，下降面在七成以上。其中，單位工業(yè)增加值能耗降低率在10%以上的行業(yè)主要有4個(gè)，分別為食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木材加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。此外，紡織、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、造紙及紙制品和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗分別下降2.3%、1.4%、4.2%和0.8%。

      上半年，全省單位GDP電耗和全部工業(yè)增加值電耗分別上升0.7%和0.2%。升幅比去年全年分別回落1.4和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

      3.重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能成效明顯。上半年，浙江省年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的1311家重點(diǎn)用能企業(yè)，總能耗為2400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期增長(zhǎng)8.0%。單位工業(yè)增加值能耗比上年同期降低6.0%。按此口徑計(jì)算，節(jié)能約150 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能降耗的貢獻(xiàn)為65%。

      4.發(fā)電效率大幅提升。上半年，浙江省6000千瓦及以上電廠的發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為322克/千瓦時(shí)，在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，比去年同期再下降11克/千瓦時(shí)。按此口徑計(jì)算，約節(jié)能104萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

      5.終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)、清潔能源的比重上升，在規(guī)模以上工業(yè)的全部能耗中，電力消費(fèi)的比重從去年同期的47.0%提高到48.6%。

      6.各市節(jié)能形勢(shì)總體良好。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗除紹興略有上升外，其余10市均有所下降。其中降幅大于全省平均降幅的有湖州（8.5%）、衢州（5.9%）、臺(tái)州（5.7%）；降幅在4個(gè)百分點(diǎn)以上的有舟山（5.3%）、金華（4.7%）、寧波（4.6%）和杭州（4.2%），溫州、麗水和嘉興分別下降1.0%、0.3%和0.3%。紹興上升0.5%。

      單位GDP電耗呈現(xiàn)“五降六升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興和麗水五市下降，其中杭州和湖州在2006年下降基礎(chǔ)上再度下降2.2%和1.9%；溫州、紹興和麗水則分別由去年全年的上升轉(zhuǎn)為下降1.5%、1.9%和1.8%；嘉興、金華和臺(tái)州同比分別增長(zhǎng)3.9%、0.6%和1.8%，但增速分別比2006年回落1.5、1.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。寧波、衢州和舟山分別上升3.5%、2.4%和0.3%。

      全部工業(yè)增加值電耗呈“七降四升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州和麗水七市出現(xiàn)下降，其中杭州、湖州和衢州在去年全年下降的基礎(chǔ)上，再度下降1.5%、4.2%和0.9%；溫州、紹興、金華和麗水分別由去年全年的上升轉(zhuǎn)為下降1.0%、3.8%、0.6%和4.9%；寧波、嘉興和臺(tái)州同比分別增長(zhǎng)3.5%、3.7%和1.8%，但增速比去年全年回落0.1、1.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)。舟山上升2.1%。

      目前存在的主要問(wèn)題有：

      1.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，結(jié)構(gòu)性節(jié)能成效不明顯。節(jié)能降耗主要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用和加強(qiáng)能耗管理來(lái)降低單耗，二是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部行業(yè)），降低高耗能行業(yè)或提高低耗能行業(yè)比重來(lái)實(shí)現(xiàn)總能耗的減少。在節(jié)能降耗任務(wù)十分繁重的情況下，必須通過(guò)兩方面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)。從上半年浙江省GDP分產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的情況看，單位增加值能耗最高的二產(chǎn)增長(zhǎng)速度在三次產(chǎn)業(yè)中位居第一。在規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部，高耗能行業(yè)也依然快速增長(zhǎng)。上半年，黑色冶金業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)30.8%、21.6%和19.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)分別高13.1、3.9和2.1個(gè)百分點(diǎn)。部分高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)也較為迅速，其中鋼材增長(zhǎng)27.2%；化學(xué)纖維增長(zhǎng)22.5%，增幅比去年同期高1.8個(gè)百分點(diǎn)；燒堿增長(zhǎng)33.2%，增幅比去年同期高17.3個(gè)百分點(diǎn)。

      據(jù)初步測(cè)算，浙江省規(guī)模以上工業(yè)中，由于單耗下降影響工業(yè)增加值能耗下降約5個(gè)百分點(diǎn)，而因結(jié)構(gòu)變化影響工業(yè)增加值能耗下降僅0.4個(gè)百分點(diǎn)。

      2.用電量增長(zhǎng)過(guò)快。隨著工業(yè)生產(chǎn)速度的加快和高溫天氣的到來(lái)，浙江省電力消耗出現(xiàn)快速升溫。全社會(huì)用電量和工業(yè)用電量增幅2季度快速上升，且明顯快于GDP和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)。從而導(dǎo)致上半年浙江省GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值電耗，從一季度的雙雙下降迅速反彈到雙雙上升。

      3.重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗的任務(wù)仍十分艱巨。重點(diǎn)用能企業(yè)的用能情況對(duì)全省節(jié)能工作的成效起著舉足輕重的作用。從總體來(lái)看，全省重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能成效是明顯的，但一些企業(yè)的用能情況仍不容樂(lè)觀。年綜合能耗18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的45家企業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗比上年同期僅降低4.0%，降幅小于規(guī)模以上工業(yè)的平均水平。其中仍有5家企業(yè)的單位增加值能耗不降反升，有的升幅還不小。

  二、成因分析

      形成浙江省上半年節(jié)能降耗現(xiàn)狀的原因，積極方面有：

      1.強(qiáng)化責(zé)任、目標(biāo)，政府高度重視。今年以來(lái)，省政府先后召開(kāi)了全省節(jié)能降耗和關(guān)停小火電工作電視電話會(huì)議、節(jié)能減排電視電話會(huì)議及全省節(jié)能工作座談會(huì)。省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)分別做了動(dòng)員講話和工作部署。省政府與十一個(gè)市簽訂了2007年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)和關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與嘉興、麗水兩市政府簽訂了淘汰落后小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)已層層分解落實(shí)。上半年，全省已完成小火電關(guān)停任務(wù)33.19萬(wàn)千瓦，關(guān)停列入淘汰名單（15家）14家鋼鐵企業(yè)，其中10家煉鐵企業(yè)的小高爐已經(jīng)拆除。

      2.開(kāi)展“兩高”清理，部門(mén)積極配合。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查的通知》精神以及省政府的要求，全省認(rèn)真開(kāi)展了清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查工作，省經(jīng)貿(mào)委與省環(huán)保局牽頭成立了由各相關(guān)部門(mén)組成的清理高耗能高污染專項(xiàng)檢查辦公室，從6月20日開(kāi)始，各有關(guān)部門(mén)就各自分管的具體內(nèi)容，從上到下地進(jìn)行認(rèn)真梳理和檢查，并制定下一步工作計(jì)劃，取得成效。浙江省“兩高”大檢查工作得到了國(guó)務(wù)院高耗能高污染檢查組的充分肯定。

      3.“十百千”節(jié)能行動(dòng)，扎實(shí)有效推進(jìn)。以十大重點(diǎn)節(jié)能工程、百項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)和千家重點(diǎn)企業(yè)為抓手的節(jié)能行動(dòng)，上半年得到進(jìn)一步推進(jìn)。今年全省涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造等十大節(jié)能工程的節(jié)能降耗項(xiàng)目共228項(xiàng)，其中水泥行業(yè)余熱利用項(xiàng)目14項(xiàng)，項(xiàng)目總投資逾58億元。今年將能源規(guī)劃與能源審計(jì)工作從列入國(guó)家千家企業(yè)行動(dòng)的17家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)展到綜合能耗18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的45家重點(diǎn)用能企業(yè)。

      4.調(diào)控基礎(chǔ)和手段有所增強(qiáng)。相繼制定出臺(tái)了高耗能投資項(xiàng)目審查辦法和部分產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用差別電價(jià)、差別電量計(jì)劃、電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟(jì)政策和行政手段，來(lái)調(diào)節(jié)和控制兩高行業(yè)的發(fā)展。

      不利影響是：

      1.受利益的驅(qū)使，部分高能耗行業(yè)較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，全國(guó)石化、黑色金屬冶金、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)都很快，成為拉動(dòng)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的主要行業(yè)。浙江省也一樣，上半年，石油加工、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制造和黑色金屬冶煉業(yè)的利潤(rùn)分別增長(zhǎng)10.5倍、3.1倍、1.2倍和66.0%，高盈利必然帶來(lái)高生產(chǎn)。

      2.高能耗項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，帶動(dòng)能耗較快增長(zhǎng)。去年下半年以來(lái)，浙江省有一批高耗能、重化工項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，特別是在電力和化工行業(yè)。如寧波的國(guó)華浙能、大唐烏沙山和三菱化學(xué)有限公司，金華的浙能蘭溪發(fā)電公司和臺(tái)州的華能?chē)?guó)際，這些項(xiàng)目的上馬，對(duì)浙江省全社會(huì)能耗特別是規(guī)模以上工業(yè)能耗產(chǎn)生一定影響。上半年，浙江省按當(dāng)量計(jì)算的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗僅下降0.6%，與按等價(jià)計(jì)算的單位增加值能耗下降5.4%差距較大，主要原因是受新建電廠的影響。僅扣除寧波國(guó)華浙能、大唐烏沙山、金華浙能蘭溪發(fā)電公司和臺(tái)州華能?chē)?guó)際4家企業(yè)，浙江省按當(dāng)量計(jì)算的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗就下降6.5%。

      3.生活用能繼續(xù)大幅度增加。隨著人民生活水平的提高，更多的家用電器和設(shè)備進(jìn)入居民家庭。上半年，全省城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)11.2%，雖低于生產(chǎn)用電的增幅，但由于這部分能耗不直接帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，因此對(duì)完成節(jié)能降耗目標(biāo)影響不小。2006年浙江省全社會(huì)能源消費(fèi)總量中，生活用能已占8.6%，生活用電占全社會(huì)耗電量10.6%。在生產(chǎn)用能（或用電）保持不變的情況下，生活用能（或用電）每上升1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)直接影響單位GDP能耗（或單位GDP電耗）上升0.086和0.106個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)11.2%，直接影響單位GDP 電耗上升1.19個(gè)百分點(diǎn)。換句話說(shuō)，如果上半年生活用電維持去年同期水平，那么單位GDP電耗就會(huì)從上升0.7%變?yōu)橄陆?.5%。

      4.仍有部分地方政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，節(jié)能降耗的各項(xiàng)政策、措施執(zhí)行不力。“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕節(jié)能降耗”的現(xiàn)象依然在部分地方不同程度地存在。一些地方在招商引資和項(xiàng)目審批等工作中，還沒(méi)有把節(jié)能減排列為首要考慮的內(nèi)容。節(jié)能降耗工作也尚未真正變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的行動(dòng)。據(jù)對(duì)全省3000家大中型工業(yè)企業(yè)上半年網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅25%的企業(yè)主要產(chǎn)品單耗比上年同期有所降低，而大部分（65%）企業(yè)與上年持平，還有9%的企業(yè)不降反升。在節(jié)能減排的投入方面，有近70%的企業(yè)與上年比沒(méi)增加或減少；18%的企業(yè)增幅在10%以內(nèi)。

  三、幾點(diǎn)建議

      今年浙江省單位GDP能耗下降目標(biāo)是4%。上半年全省GDP增長(zhǎng)14.7%，若按樂(lè)觀估計(jì)全年增長(zhǎng)15%計(jì)算，全省全社會(huì)能耗增長(zhǎng)必須控制在10%以內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)。而占全社會(huì)能耗近50%的用電量增幅，上半年已達(dá)到15.5%。即便不考慮下半年GDP加速增長(zhǎng)的因素，如果全年用電增長(zhǎng)依然維持目前的水平，那么非電能源消費(fèi)必須控制在5%內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。而“十五”期間浙江省非電終端能源消耗平均增長(zhǎng)9.7%。上半年浙江省全社會(huì)能耗已增長(zhǎng)11.0%（初步預(yù)測(cè)），下半年浙江省還有寧波鋼廠等一些高耗能企業(yè)步入正常生產(chǎn)和相繼投產(chǎn)，因此要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降4%的年度目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此建議：

      1.嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在新建項(xiàng)目的審批上，凡是屬于高能耗的生產(chǎn)項(xiàng)目必須從嚴(yán)從緊，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。同時(shí)加快建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。抓緊、抓實(shí)小火電、小鋼鐵、機(jī)立窯等落后產(chǎn)能的關(guān)停工作。

      2.切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用。采取有效措施加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)內(nèi)部，加快發(fā)展能耗低、技術(shù)含量高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

      3.貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施必須充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。如用好、用足差別電價(jià)政策等，將節(jié)能降耗與企業(yè)盈利密切聯(lián)系起來(lái)，與老百姓的生活密切聯(lián)系起來(lái)，變目前政府主導(dǎo)型的節(jié)能降耗行為為各企事業(yè)單位和百姓的自覺(jué)行動(dòng)。

      4.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。要盡快制定浙江省主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的能耗計(jì)量和檢測(cè)設(shè)備的配備，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，做好實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的單位，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或限期整改。尤其要抓好電力、熱力行業(yè)的監(jiān)管工作，在當(dāng)前電力生產(chǎn)能力充裕的情況下，要極力避免盲目生產(chǎn)、使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。

      5.加大政府投入，有效推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工作。要加快建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能降耗投入機(jī)制，逐步提高各級(jí)財(cái)政資金中用于節(jié)能降耗工作的比重。政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立節(jié)能技術(shù)信息平臺(tái)，成立專門(mén)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等，積極為企業(yè)節(jié)能做好技術(shù)咨詢工作。

      6.進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)工作。企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)既是企業(yè)節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府能源統(tǒng)計(jì)信息的源頭。要切實(shí)加大節(jié)能法和統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度，讓所有基層企業(yè)知曉加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，必須認(rèn)真履行。