海南將行節(jié)能減排問責(zé)制

　　將再次做出生態(tài)立省戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展旅游業(yè)

　　“主要是基數(shù)太低！”8月1日，對于海南未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)，海南省發(fā)展與改革廳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋說。

　　這位負(fù)責(zé)人說，我國“十一五”節(jié)能目標(biāo)是以2005年為基數(shù)確認(rèn)的，海南的基數(shù)是萬元GDP能耗為0.92噸標(biāo)煤，比全國平均水平1.22噸標(biāo)煤少0.3噸標(biāo)煤，所以要完成我國“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，即到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)相對來說任務(wù)是很艱巨的。

　　另據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2005年海南基本上沒有什么大工業(yè)，而最近幾年隨著海南“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，800萬噸煉油、60萬噸甲醇等一批大工業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)所帶來的能耗也是原因之一。

　　近年來，海南省委、省政府始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，早在1999年就率先開展生態(tài)省建設(shè)。

　　據(jù)悉，海南省將再次做出生態(tài)立省的戰(zhàn)略部署，把節(jié)能減排作為重要的政治責(zé)任來抓，省政府與各市縣政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制；將全部淘汰小火電、小鋼鐵，淘汰并拆除包括三亞天涯水泥廠在內(nèi)的立窯水泥100萬噸；在重大工業(yè)企業(yè)中發(fā)展余熱發(fā)電和資源綜合利用，規(guī)劃并開始建設(shè)風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，在賓館酒店實(shí)行合同能源管理，對現(xiàn)有燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫技術(shù)改造，全力實(shí)施節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

　　海南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省和節(jié)能減排的目標(biāo)，海南將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以市場為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在發(fā)展新型工業(yè)中把好“入口”關(guān)，堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)原則，杜絕新上高耗能、高污染項(xiàng)目；完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是重點(diǎn)建設(shè)一批垃圾處理場和污水處理廠。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、節(jié)能壓力大

　　內(nèi)蒙古：下半年節(jié)能政策更具剛性

　　在國家發(fā)改委公布的2007年節(jié)能考核中，內(nèi)蒙古未能完成既定目標(biāo)。8月1日，記者從內(nèi)蒙古發(fā)改委了解到，這在全區(qū)引起很大震動(dòng)，自治區(qū)政府將召開專門會(huì)議，研究部署下半年的節(jié)能減排工作，相關(guān)政策將更具剛性。

　　自治區(qū)發(fā)改委工業(yè)處一位負(fù)責(zé)人分析，內(nèi)蒙古在“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降25%，高于國家平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能壓力較大。2007年內(nèi)蒙古單位GDP能耗下降4.50%，降幅在全國各省、自治區(qū)、直轄市中排名第六位。

　　據(jù)分析，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化、資源依賴性等特點(diǎn)，近幾年高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。這是內(nèi)蒙古節(jié)能壓力大的根本原因。此外，一些盟市、旗縣政府對節(jié)能工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠，導(dǎo)致內(nèi)蒙古節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩年未能完成。

　　據(jù)了解，下半年內(nèi)蒙古的節(jié)能政策將更具剛性。自治區(qū)將對未能完成目標(biāo)的盟市、企業(yè)及時(shí)公告，并作出處罰，對完成的給予獎(jiǎng)勵(lì)；提高高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，建立新上高耗能項(xiàng)目與地方完成節(jié)能減排目標(biāo)情況、淘汰落后產(chǎn)能情況掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對未能完成2007年節(jié)能減排和淘汰落后目標(biāo)的盟市新上焦化、有色金屬冶煉、電石等高耗能項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批；從9月份開始提高電石（PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外）、鐵合金用電價(jià)格，每度用電加價(jià)0.07元，必要時(shí)在今年11月和12月對電石和鐵合金采取停產(chǎn)措施，促使此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)逐步退出內(nèi)蒙古市場；繼續(xù)對119戶企業(yè)執(zhí)行限制類差別電價(jià)，對84戶企業(yè)執(zhí)行淘汰類差別電價(jià)，對超過能耗限額的企業(yè)給予1~3倍的加價(jià)處罰。

　　此外，內(nèi)蒙古還將加快技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保全面完成今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　地處邊疆，資源依賴性強(qiáng)，采暖期達(dá)半年……[Page]

　　新疆將從十方面入手推進(jìn)節(jié)能減排

　　“雖然過去兩年里，新疆萬元GDP能耗同比連續(xù)呈下降趨勢，但未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)，說明我們面臨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?！毙陆S吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任帕拉提·阿布都卡迪爾在談到新疆未完成去年的節(jié)能目標(biāo)時(shí)表示。

　　據(jù)了解，自2006年以來，新疆自治區(qū)政府高度重視節(jié)能工作，建立了覆蓋全疆的節(jié)能工作責(zé)任體系，逐步完善政府資金引導(dǎo)、法規(guī)政策、執(zhí)法監(jiān)督、評價(jià)考核、宣傳與培訓(xùn)等制度，努力營造全社會(huì)自發(fā)節(jié)能的良好氛圍，使節(jié)能工作逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2006年萬元GDP能耗為2.092噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年度下降1.06%。2007年萬元GDP能耗為2.0276噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降3.08%，完成年度目標(biāo)值的77%。

　　但由于新疆地處邊疆，是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，綠洲型經(jīng)濟(jì)特征明顯。正處于工業(yè)化發(fā)展初級階段的新疆，以石油、天然氣開采、煤炭開發(fā)儲備、國家其他急需礦產(chǎn)開采等資源開發(fā)為主，對能源依賴性較強(qiáng)；重工業(yè)的超前發(fā)展，形成了偏“重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)；地處西北高寒地區(qū)，每年平均6個(gè)月的采暖期；財(cái)力有限，對節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣整體力度不夠等諸多因素，導(dǎo)致新疆的能耗水平在一定時(shí)期內(nèi)仍將處于總體較高的狀態(tài)。

　　“這次國家發(fā)改委公布的評價(jià)考核結(jié)果，已進(jìn)一步引起自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門對節(jié)能工作的重視?！弊灾螀^(qū)經(jīng)貿(mào)委環(huán)境和資源綜合利用處陳榮處長告訴記者。

　　陳榮認(rèn)為，全面推進(jìn)節(jié)能工作，還必須立足新疆的實(shí)際，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立有效的保障和支撐體系。

　　據(jù)介紹，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委也已確定下一步的推進(jìn)節(jié)能工作思路和整改計(jì)劃。將從加快節(jié)能法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大淘汰建材、電石、焦化等落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮公共財(cái)政對節(jié)能工作的引導(dǎo)支持作用，加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，全面落實(shí)節(jié)能責(zé)任考核等十個(gè)方面入手，堅(jiān)定不移地在全疆推進(jìn)節(jié)能工作，堅(jiān)決完成“十一五”的節(jié)能目標(biāo)。

　　節(jié)能減排還需百倍努力

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)7月30日宣布，河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7?。▍^(qū)）未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)。這是我國推行節(jié)能減排工作兩年多來，也是去年決定實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制以來，首次公布各地節(jié)能減排評價(jià)考核結(jié)果。

　　公布節(jié)能減排考核結(jié)果，把各地節(jié)能減排目標(biāo)完成情況擺在全國人民面前，也把各地政府節(jié)能減排的責(zé)任意識、工作能力置于全社會(huì)的檢閱和監(jiān)督之下。這不但有利于保障人民的知情權(quán)，也有利于督促各地政府、企業(yè)乃至全社會(huì)進(jìn)一步提高節(jié)能減排意識，促進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　大力推行節(jié)能減排，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情作出的戰(zhàn)略決策；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。因此，節(jié)能減排只能加強(qiáng)，不能削弱；完成節(jié)能減排的目標(biāo)沒有退路。

　　近年來，一些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾收入增加了，但空氣變臟了，江河湖泊被污染了。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，再不厲行節(jié)能減排，煤荒、電荒、油荒以及環(huán)境惡化，就會(huì)成為揮之不去的噩夢，成為經(jīng)濟(jì)和民生難以承受之重。

　　既要“金山銀山”，又要綠水青山，是中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是人民群眾的愿望。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，面臨的問題與壓力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)也不一樣，但節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是各地政府共同的使命。完成任務(wù)的地區(qū)應(yīng)繼續(xù)努力，把節(jié)能減排工作向縱深推進(jìn)；沒有完成任務(wù)的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)化壓力為動(dòng)力，全力推進(jìn)節(jié)能減排，早日摘掉“不及格”的帽子。

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