近日，市場監(jiān)管總局公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章將自2019年9月1日起施行。
      在繼建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)之后，國家市場監(jiān)管總局又發(fā)布了3部《反壟斷法》配套規(guī)章，可見國家對行業(yè)壟斷非常重視，3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺對水泥行業(yè)來說更是影響頗大。
　　《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》共36條，對授權(quán)與管轄、壟斷協(xié)議認(rèn)定、立案、調(diào)查、豁免、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、寬大處理、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

      《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》共39條，對授權(quán)與管轄、市場支配地位的認(rèn)定、濫用市場支配地位的表現(xiàn)形式及正當(dāng)理由、立案、調(diào)查、備案、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

     《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》共25條，對授權(quán)與管轄，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式，調(diào)查，提出依法處理的建議等予以規(guī)定。

       在此之前，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場監(jiān)管局召開了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，中國建材聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等相關(guān)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表受邀參加了該告誡會(huì)。

　　建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)的召開，主要是接到媒體和相關(guān)企業(yè)接到混凝土行業(yè)聯(lián)合漲價(jià)舉報(bào)，而混凝土協(xié)會(huì)又舉報(bào)水泥壟斷，建材領(lǐng)域上下游壟斷之嫌需要“敲響警鐘”。告誡會(huì)要求行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)省是否制訂了排除競爭，進(jìn)行最低限價(jià)，限制產(chǎn)銷量；企業(yè)自查是否達(dá)成壟斷協(xié)議，對產(chǎn)品固定價(jià)格進(jìn)行最低限價(jià)以及限制區(qū)域銷售，是否有涉及經(jīng)營者集中的行為應(yīng)該申報(bào)的沒有申報(bào)。

　　會(huì)上，國家反壟斷局對查獲的多起建材行業(yè)壟斷案件進(jìn)行了通報(bào)，分別為來自浙江省衢州地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案、陜西省延安地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案和重慶地區(qū)的頁巖磚壟斷案3起案件。

　　2018年4月開始，浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約。

　　2018年7月10日，延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由，商議聯(lián)合上漲混凝土價(jià)格。

　　此外，媒體也曝出多起建材領(lǐng)域壟斷事件：

　　2019年4月下旬媒體報(bào)道了瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會(huì)之名，行壟斷之實(shí)的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會(huì)的形式，通過雇傭社會(huì)閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場，隨意抬高物價(jià)，非法獲利達(dá)3000余萬元。目前，該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。

　   在2018年年初，北京市混凝土協(xié)會(huì)因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬元。北京市發(fā)改委[2017]84號行政處罰決定書顯示，2016年6月至8月，市混凝土協(xié)會(huì)多次通過會(huì)議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式，牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷售價(jià)格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件，組織以會(huì)員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見。
　　除了混凝土行業(yè)，砂石作為建筑材料的一部分，行業(yè)也存在壟斷行為。去年8月份，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)對惠州惠城區(qū)新榮河砂開采經(jīng)營有限公司下發(fā)行政處罰決定書。
       處罰事由顯示，當(dāng)事人和惠州市東江河砂經(jīng)營有限公司協(xié)同調(diào)整河砂價(jià)格，達(dá)成和實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，固定和變相固定河砂銷售價(jià)格的行為，限制了惠州河砂市場的充分競爭，提高了價(jià)格水平，損害了河砂需求方的正當(dāng)利益。此做法違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格”，及《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價(jià)格水平”相關(guān)規(guī)定。

　　在告誡會(huì)之后，也有媒體曝出水泥企業(yè)存在壟斷行為。報(bào)道稱從2017年3月7日~2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時(shí)漲價(jià)達(dá)13次，消息出來之后，陜西省市場監(jiān)督管理局立刻立案調(diào)查。

       業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺，細(xì)化了政策規(guī)定，行業(yè)當(dāng)自主依法決定價(jià)格，不要碰支配地位紅線，不要依靠地方政府下達(dá)限制競爭者產(chǎn)品進(jìn)入。

        附件：
        制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定.docx
         禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定.docx

　　  禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定.docx